Кампания #IBelong 2.0

Кампания #IBelong 2.0 — это глобальная информационно-пропагандистская инициатива, направленная на привлечение внимания к проблеме безгражданства (апатризма) и содействие его ликвидации к 2030 году. Является продолжением кампании #IBelong, запущенной в 2014 году под эгидой Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Кампания #IBelong 2.0 была официально представлена 11 октября 2023 года, в преддверии 70-летия Конвенции 1954 года о статусе апатридов и 65-летия Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства.

История и предпосылки

Проблема безгражданства

Безгражданство — это юридическое состояние, при котором лицо не рассматривается как гражданин ни одним государством в соответствии с его законодательством. По оценкам УВКБ ООН, на начало 2023 года в мире насчитывалось не менее 4,4 миллиона апатридов, однако реальное число может быть значительно выше из-за сложностей сбора данных. Апатриды часто лишены доступа к базовым правам: образованию, здравоохранению, трудоустройству, свободе передвижения и владению собственностью.

Первая кампания #IBelong (2014–2024)

Первая кампания #IBelong была запущена в 2014 году с целью искоренения безгражданства в течение десяти лет. Её основными задачами были:

• Привлечение государств к присоединению к Конвенциям 1954 и 1961 годов.
• Лоббирование изменений в национальные законодательства, исключающие дискриминационные нормы.
• Сбор данных о численности и положении апатридов.
• Повышение осведомлённости общественности.

За время действия первой кампании (2014–2024) было достигнуто несколько значимых результатов: более 20 государств присоединились к Конвенции 1961 года, около 500 000 апатридов получили гражданство или подтверждение его наличия, были приняты новые законы в ряде стран (например, в Кыргызстане, Таджикистане, Мадагаскаре). Однако к 2024 году цель полной ликвидации безгражданства не была достигнута, что обусловило запуск второго этапа.

Цели и задачи кампании #IBelong 2.0

Кампания #IBelong 2.0 ставит перед собой амбициозную цель — ликвидировать безгражданство к 2030 году. Она основана на опыте предыдущей кампании и учитывает новые вызовы, такие как изменение климата, вооружённые конфликты и цифровизация государственных услуг.

Основные направления деятельности:

• Универсализация международных конвенций: добиться присоединения всех государств к Конвенции 1954 года и Конвенции 1961 года. По состоянию на 2024 год, к первой конвенции присоединились 97 государств, ко второй — 81.
• Реформа национального законодательства: устранение дискриминационных норм, особенно в области гражданства по рождению (jus soli) и гражданства по крови (jus sanguinis), а также норм, лишающих женщин права передавать гражданство детям.
• Устранение коренных причин безгражданства: работа с государствами, где безгражданство возникает из-за распада государств (например, после распада СССР, Югославии), смены границ, дискриминации меньшинств (например, рохинджа в Мьянме, биджунов в Непале).
• Защита прав апатридов: обеспечение доступа к документам, удостоверяющим личность, образованию, здравоохранению и трудоустройству.
• Сбор данных и мониторинг: создание глобальной базы данных о безгражданстве, использование новых технологий (например, биометрии) для идентификации апатридов.
• Повышение осведомлённости: проведение информационных кампаний, работа с медиа, привлечение знаменитостей (послов доброй воли УВКБ ООН, таких как актёр Бен Стиллер, певица Анджелик Киджо).

Ключевые мероприятия и инициативы

Глобальный форум по безгражданству (2024)

В октябре 2024 года в Женеве состоялся Глобальный форум по безгражданству, приуроченный к запуску кампании #IBelong 2.0. На форуме были представлены новые обязательства государств: 15 стран объявили о планах присоединиться к конвенциям, 20 стран — о реформах законодательства. Россия не принимала участия в форуме в качестве активного участника, но её делегация присутствовала в качестве наблюдателя.

Региональные кампании

Кампания #IBelong 2.0 включает региональные компоненты:

• Африка: фокус на проблемы безгражданства в странах Великих озёр (Бурунди, Руанда, ДР Конго) и Западной Африке (Кот-д’Ивуар, Либерия).
• Азия: работа с рохинджа в Мьянме (террористическая организация, запрещена в РФ), биджунами в Непале, а также с апатридами в Таиланде и Малайзии.
• Европа: решение проблем безгражданства в странах Балканского полуострова (Босния и Герцеговина, Сербия, Косово), а также среди рома и других меньшинств.
• Латинская Америка: устранение безгражданства в Доминиканской Республике, на Гаити и в странах Карибского бассейна.

Партнёрства

Кампания сотрудничает с правительствами, международными организациями (ЮНИСЕФ, Управление ООН по правам человека), неправительственными организациями (например, Institute on Statelessness and Inclusion, Refugees International), а также с частным сектором (например, компания Microsoft предоставила облачные технологии для обработки данных).

Критика и вызовы

Кампания #IBelong 2.0 сталкивается с рядом критических замечаний:

• Недостаточность финансирования: по оценкам экспертов, для достижения целей кампании требуется ежегодное финансирование в размере не менее 500 миллионов долларов США, однако текущие взносы государств-доноров (США, Великобритания, Германия, Япония) покрывают лишь около 30% этой суммы.
• Политическая воля: многие государства, особенно в Азии и Африке, не заинтересованы в предоставлении гражданства апатридам, считая их «нежелательными элементами» или угрозой национальной безопасности.
• Сложность идентификации: апатриды часто живут в изоляции, не имеют документов и боятся контактов с властями, что затрудняет их учёт и оказание помощи.
• Критика со стороны правозащитников: некоторые организации (например, Human Rights Watch) отмечают, что УВКБ ООН слишком мягко относится к государствам, систематически нарушающим права апатридов, и не применяет санкций.

Положение в России

Российская Федерация является участницей Конвенции 1954 года о статусе апатридов (с 1992 года) и Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства (с 1992 года). В России действует Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (2002 год, с изменениями), который предусматривает упрощённый порядок приобретения гражданства для апатридов, проживающих на территории РФ. По данным УВКБ ООН, на 2023 год в России насчитывалось около 30 000 апатридов, в основном выходцев из стран бывшего СССР (Украина, Молдавия, Таджикистан). Однако российские правозащитники (например, «Мемориал» — организация признана иноагентом и ликвидирована в РФ) отмечают, что реальное число может быть выше, так как многие апатриды не обращаются за статусом из-за бюрократических барьеров и опасений депортации.

В рамках кампании #IBelong 2.0 Россия не взяла на себя новых обязательств, но продолжает участвовать в обсуждениях на уровне ООН. В 2024 году МИД России заявил, что страна «привержена принципам гуманизма» и «готова к сотрудничеству» в вопросах ликвидации безгражданства, однако конкретных шагов не последовало.

Перспективы

Кампания #IBelong 2.0 рассчитана до 2030 года. Её успех будет зависеть от нескольких факторов:

• Увеличение числа государств, присоединившихся к конвенциям.
• Реализация национальных планов действий по ликвидации безгражданства.
• Финансовая поддержка со стороны доноров.
• Политическая стабильность в регионах, где безгражданство наиболее распространено.

Эксперты скептически оценивают возможность полной ликвидации безгражданства к 2030 году, однако считают, что кампания может существенно сократить его масштабы, особенно в странах, где уже начаты реформы.

Источники

• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). «Глобальный доклад о безгражданстве 2023». Женева, 2024.
• Institute on Statelessness and Inclusion. «The World’s Stateless 2023». Нидерланды, 2023.
• Конвенция 1954 года о статусе апатридов.
• Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства.
• Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ.
• Доклад УВКБ ООН «Положение апатридов в Российской Федерации». Москва, 2022.