Конвенция 1954 года о статусе апатридов

Конвенция 1954 года о статусе апатридов — это многосторонний международный договор, принятый под эгидой Организации Объединённых Наций, который определяет правовой статус лиц, не имеющих гражданства (апатридов), и устанавливает минимальные стандарты их обращения на территории государств-участников. Конвенция была подписана 28 сентября 1954 года в Нью-Йорке и вступила в силу 6 июня 1960 года. Она является одним из ключевых документов международного права в области защиты прав человека, наряду с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев.

История принятия

Проблема безгражданства (апатризма) приобрела особую остроту после Первой и Второй мировых войн, когда массовые перемещения населения, распад империй и изменение государственных границ привели к появлению миллионов людей, не имевших юридической связи ни с одним государством. В 1946 году Генеральная Ассамблея ООН поручила Экономическому и Социальному Совету (ЭКОСОС) изучить вопрос о статусе апатридов. В 1949 году была создана Комиссия международного права, которая подготовила проект конвенции.

Изначально планировалось создать единый документ, регулирующий статус как беженцев, так и апатридов. Однако в ходе переговоров выяснилось, что эти две категории имеют существенные различия: беженцы покинули страну происхождения из-за преследований, в то время как апатриды могли никогда не покидать территорию государства, где проживают. В результате в 1951 году была принята отдельная Конвенция о статусе беженцев, а работа над конвенцией об апатридах продолжилась. 28 сентября 1954 года на конференции полномочных представителей в Нью-Йорке текст Конвенции был одобрен и открыт для подписания.

Основные положения

Определение апатрида

Статья 1 Конвенции даёт определение: «апатрид» — это лицо, которое не рассматривается каким-либо государством в качестве своего гражданина в силу его закона. Это определение является общепризнанным в международном праве и используется в других документах, включая Конвенцию о сокращении безгражданства 1961 года.

Исключения из определения

Конвенция не распространяется на лиц, которые:

Получают защиту или помощь от органов ООН, кроме Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).
Признаны компетентными властями страны проживания как имеющие права и обязанности, связанные с гражданством этой страны.
Совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечности.
Совершили тяжкое преступление неполитического характера до получения статуса апатрида.
Виновны в действиях, противоречащих целям и принципам ООН.

Юридический статус

Конвенция устанавливает, что апатриды, законно находящиеся на территории государства-участника, имеют ряд прав и свобод. В отличие от беженцев, апатриды не обязательно покинули страну происхождения — они могут проживать в государстве, где родились, но не получили гражданства. Поэтому их статус регулируется иначе.

Права апатридов

Конвенция гарантирует апатридам следующие права:

Личный статус (статья 12): определяется законом страны домицилия (постоянного места жительства).
Свобода передвижения (статья 26): апатриды, законно находящиеся на территории государства, имеют право свободно выбирать место жительства и свободно передвигаться в пределах его границ, с соблюдением правил, применяемых к иностранцам в целом.
Удостоверение личности (статья 27): государства-участники обязаны выдавать апатридам, законно находящимся на их территории, удостоверения личности.
Проездные документы (статья 28): государства-участники должны выдавать апатридам проездные документы для поездок за границу, если этому не препятствуют соображения национальной безопасности или общественного порядка.
Трудоустройство (статьи 17–19): апатриды, законно находящиеся на территории государства, имеют право на работу по найму, самостоятельную занятость и свободные профессии на условиях, не менее благоприятных, чем для иностранцев в целом.
Социальное обеспечение (статья 24): апатриды имеют право на социальное обеспечение (пенсии, пособия по болезни, инвалидности, безработице) наравне с гражданами страны проживания.
Образование (статья 22): апатриды имеют доступ к начальному образованию наравне с гражданами, а к другим уровням образования — на условиях, не менее благоприятных, чем для иностранцев.
Жилище (статья 21): апатриды имеют право на жильё на условиях, не менее благоприятных, чем для иностранцев в целом.
Свобода вероисповедания (статья 4): апатриды имеют право на свободу вероисповедания и религиозное воспитание своих детей.
Доступ в суды (статья 16): апатриды имеют право на свободный доступ в суды на территории государства-участника.

Запрет высылки

Статья 31 Конвенции устанавливает, что государства-участники не могут высылать апатридов, законно находящихся на их территории, иначе как по соображениям национальной безопасности или общественного порядка. Высылка должна производиться в соответствии с надлежащей правовой процедурой, и апатриду должно быть предоставлено право на обжалование.

Ассимиляция и натурализация

Статья 34 Конвенции призывает государства-участники по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию апатридов, в частности, ускорять процедуры получения гражданства и сокращать сборы за их проведение.

Роль УВКБ ООН

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) выполняет функции надзора за соблюдением Конвенции 1954 года. В соответствии с Протоколом 1967 года, УВКБ ООН уполномочено осуществлять контроль за применением Конвенции, предоставлять консультации государствам и содействовать в выявлении и защите апатридов. В 1990-е годы УВКБ ООН активизировало работу по предотвращению и сокращению безгражданства, что привело к принятию ряда дополнительных резолюций Генеральной Ассамблеи ООН.

Государства-участники

По состоянию на 2024 год, Конвенцию 1954 года ратифицировали или присоединились к ней 97 государств. Россия присоединилась к Конвенции в 1992 году как правопреемница СССР (СССР подписал Конвенцию в 1968 году, но не ратифицировал; в 1992 году Российская Федерация заявила о продолжении участия в договоре). Среди крупных стран, не являющихся участниками, — США, Китай, Индия, Индонезия, Саудовская Аравия, Пакистан, Бангладеш, Нигерия, Эфиопия, Демократическая Республика Конго.

Критика и ограничения

Конвенция 1954 года подвергается критике по нескольким причинам:

Недостаточный охват: Конвенция не устанавливает механизма обязательного выявления апатридов. Многие государства не проводят процедур определения статуса, что приводит к тому, что миллионы апатридов остаются юридически невидимыми.
Отсутствие обязательств по натурализации: Конвенция лишь рекомендует облегчать натурализацию, но не обязывает государства предоставлять гражданство апатридам, что оставляет их в уязвимом положении.
Оговорки: Многие государства-участники сделали оговорки к ключевым статьям, что снижает эффективность Конвенции. Например, некоторые страны исключили применение статей о трудоустройстве, социальном обеспечении или проездных документах.
Проблема гендерной дискриминации: Конвенция не учитывает, что во многих странах женщины не могут передавать гражданство своим детям наравне с мужчинами, что является одной из основных причин безгражданства.
Отсутствие механизма принуждения: Конвенция не предусматривает санкций за её нарушение, что делает её соблюдение зависимым от доброй воли государств.

Связь с другими международными документами

Конвенция 1954 года дополняется Конвенцией о сокращении безгражданства 1961 года, которая обязывает государства предоставлять гражданство лицам, которые в противном случае стали бы апатридами, при рождении на их территории или в связи с рождением от их граждан. Оба документа вместе с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев и Протоколом 1967 года образуют основу международной системы защиты лиц, не имеющих эффективной связи с каким-либо государством.

Значение

Конвенция 1954 года о статусе апатридов является первым и основным международным договором, который признаёт апатридов как отдельную категорию лиц, нуждающихся в защите. Она закрепила принцип, что отсутствие гражданства не должно лишать человека основных прав. Конвенция способствовала развитию национального законодательства многих стран, включая Россию, где процедура признания лица апатридом и выдача соответствующего удостоверения регулируются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002 год) и подзаконными актами. Несмотря на ограниченное число участников, Конвенция остаётся важным инструментом в борьбе с безгражданством, которое, по оценкам УВКБ ООН, затрагивает миллионы людей по всему миру.

Источники

Конвенция 1954 года о статусе апатридов (текст на русском языке).
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). «Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев и апатридов».
Всемирный доклад УВКБ ООН о безгражданстве (Global Report on Statelessness), 2023.
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
Комментарий к Конвенции 1954 года о статусе апатридов (под редакцией М. Ф. Флинта, 2019).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →