Классификация расходов бюджетов

Классификация расходов бюджетов — это группировка расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отражающая направление бюджетных средств на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач и обеспечение национальной безопасности. Данная классификация является частью бюджетной классификации Российской Федерации, единой для всех уровней бюджетной системы, и используется для составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также для ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности.

Структура и уровни классификации

Классификация расходов бюджетов представляет собой многоуровневую иерархическую систему, состоящую из нескольких взаимосвязанных кодов. Каждый последующий уровень детализирует предыдущий, позволяя проследить, на какие цели, в какой сфере, через какие ведомства и в рамках каких программ расходуются бюджетные средства.

Основными элементами (уровнями) классификации расходов бюджетов являются:

1. Код главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС). Это первый уровень, который определяет орган государственной власти (федеральный, региональный) или орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, имеющее право распределять бюджетные средства подведомственным распорядителям и получателям. Например, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, администрация муниципального района.
2. Код раздела. Отражает функциональную направленность расходов, то есть сферу деятельности государства, на которую выделяются средства. Разделы являются наиболее обобщенным уровнем.
3. Код подраздела. Конкретизирует направление бюджетных средств в рамках определенного раздела, детализируя выполняемую функцию.
4. Код целевой статьи. Отражает направление бюджетных средств на реализацию конкретных государственных (муниципальных) программ, непрограммных направлений деятельности, а также на реализацию отдельных полномочий. Это наиболее детализированный уровень, привязанный к программно-целевому методу бюджетного планирования.
5. Код вида расходов. Детализирует направление расходов по целевому характеру, например, оплата труда, закупка товаров, работ и услуг, социальные выплаты, капитальные вложения, субсидии юридическим лицам и т.д.

Разделы и подразделы классификации расходов

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и приказами Министерства финансов РФ, классификация расходов бюджетов включает 14 разделов, каждый из которых делится на подразделы. Ниже представлены основные разделы и их краткая характеристика.

Общегосударственные вопросы

Раздел включает расходы на обеспечение деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, высших должностных лиц, судебной системы, финансовых, налоговых и статистических органов, а также на проведение выборов и референдумов, международные отношения и фундаментальные научные исследования. Сюда же относятся расходы на обслуживание государственного и муниципального долга.

Национальная оборона

Данный раздел охватывает расходы на обеспечение обороноспособности страны: содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, закупку вооружений и военной техники, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны, мобилизационную подготовку, а также участие в коллективной безопасности.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

Включает расходы на обеспечение деятельности органов внутренних дел, внутренних войск, органов безопасности, пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков, уголовно-исполнительной системы, а также на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, гражданскую оборону и защиту населения.

Национальная экономика

Один из крупнейших разделов, объединяющий расходы на развитие различных отраслей экономики: промышленности, энергетики, сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, связи, космической деятельности, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства, регулирование рынка труда и реализацию государственных инвестиционных проектов.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Раздел включает расходы на обеспечение жильем (в том числе предоставление субсидий и социальных выплат на приобретение жилья), развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры, благоустройство территорий, а также на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций.

Охрана окружающей среды

Данный раздел охватывает расходы на охрану атмосферного воздуха, водных объектов, почв, недр, животного и растительного мира, а также на обращение с отходами производства и потребления, экологический контроль и мониторинг.

Образование

Включает расходы на дошкольное, общее, среднее профессиональное и высшее образование, а также на дополнительное образование детей и взрослых, профессиональную подготовку и переподготовку кадров, молодежную политику и научные исследования в области образования.

Культура, кинематография

Раздел объединяет расходы на поддержку и развитие учреждений культуры (театры, музеи, библиотеки, дома культуры), кинематографии, архивного дела, а также на сохранение объектов культурного наследия.

Здравоохранение

Один из социально значимых разделов, включающий расходы на стационарную и амбулаторную медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, закупку лекарственных препаратов, реализацию программ в области иммунопрофилактики, борьбы с социально значимыми заболеваниями, а также на медицинские научные исследования.

Социальная политика

Данный раздел охватывает расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение (выплата пособий, компенсаций, материнского капитала), борьбу с безработицей, а также на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.

Физическая культура и спорт

Включает расходы на развитие массового спорта, спорта высших достижений, подготовку спортивного резерва, проведение спортивных мероприятий, а также на содержание учреждений спортивной направленности.

Средства массовой информации

Раздел объединяет расходы на поддержку и развитие телевидения, радиовещания, печатных и электронных средств массовой информации, а также на издательскую деятельность.

Обслуживание государственного и муниципального долга

Данный раздел включает расходы на выплату процентов и дисконта по государственным и муниципальным долговым обязательствам, а также на исполнение гарантий.

Межбюджетные трансферты общего характера

Раздел отражает расходы на предоставление дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы (например, из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ) без указания конкретной отраслевой направленности.

Виды расходов

Виды расходов являются завершающим уровнем детализации и позволяют определить, на какие конкретно нужды направляются бюджетные средства. Код вида расходов состоит из трех знаков. Основные группы видов расходов включают:

• Расходы на выплаты персоналу (заработная плата, денежное довольствие, стипендии).
• Закупка товаров, работ и услуг (коммунальные услуги, транспортные услуги, аренда, приобретение оборудования).
• Социальные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь).
• Капитальные вложения (строительство, реконструкция, приобретение основных средств).
• Субсидии и субвенции (юридическим лицам, бюджетам других уровней).
• Обслуживание долговых обязательств (проценты, дисконты).
• Иные бюджетные ассигнования (уплата налогов, штрафов, исполнение судебных актов).

Применение и значение

Классификация расходов бюджетов выполняет несколько ключевых функций:

• Планирование и прогнозирование. Позволяет органам власти формировать бюджеты на предстоящий финансовый год и плановый период, определяя приоритетные направления расходования средств.
• Исполнение бюджета. Обеспечивает прозрачность и подконтрольность расходования бюджетных средств, так как каждый платеж имеет четкую кодировку, указывающую на его цель и ведомственную принадлежность.
• Контроль и аудит. Позволяет органам финансового контроля (Счетная палата РФ, Федеральное казначейство, контрольно-счетные органы субъектов РФ) проверять целевое и эффективное использование бюджетных средств.
• Сравнительный анализ. Обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов разных уровней и разных периодов, что необходимо для анализа эффективности бюджетной политики.
• Прозрачность и открытость. Данные о расходах бюджетов в разрезе классификации публикуются в открытом доступе (например, на портале «Электронный бюджет»), что способствует повышению доверия граждан к государственным финансам.

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (Глава 4, Статья 21).
2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.05.2022 № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».
3. Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (действующая редакция).
4. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации (раздел «Бюджетная классификация»).