Классы глав дипломатических представительств

Классы глав дипломатических представительств — это категории, установленные международным правом для ранжирования руководителей дипломатических миссий (посольств и миссий) в зависимости от их статуса, объёма полномочий и протокольного старшинства. Классификация закреплена Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года, которая является основным международным договором, регулирующим дипломатические отношения между государствами.

История возникновения

До XIX века ранги дипломатических представителей не были унифицированы. Послы, посланники, резиденты, министры и другие должностные лица имели разный статус в зависимости от практики конкретных государств. Это приводило к спорам о старшинстве и протокольным конфликтам.

Первый шаг к стандартизации был сделан на Венском конгрессе 1815 года, где был принят Регламент о рангах дипломатических агентов. Документ установил три класса глав миссий: послы и папские легаты (высший класс), посланники и министры (второй класс), поверенные в делах (третий класс). В 1818 году на Ахенском конгрессе к этому списку был добавлен класс министров-резидентов, который, однако, просуществовал недолго и был упразднён к началу XX века.

Современная система была закреплена в 1961 году Венской конвенцией о дипломатических сношениях, которая вступила в силу в 1964 году. Конвенция установила три класса глав дипломатических представительств, которые действуют по сей день.

Классификация по Венской конвенции 1961 года

Статья 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях устанавливает три класса глав дипломатических представительств:

1. Класс послов и нунциев — высший класс. Главы представительств, аккредитованные при главах государств. Посол — представитель государства, нунций — дипломатический представитель Ватикана (Святого Престола), имеющий ранг посла.
2. Класс посланников и интернунциев — второй класс. Главы представительств, аккредитованные при главах государств, но с более низким протокольным статусом, чем послы. Посланник — представитель государства, интернунций — дипломатический представитель Ватикана рангом ниже нунция.
3. Класс поверенных в делах — третий класс. Главы представительств, аккредитованные при министрах иностранных дел, а не при главах государств. Поверенный в делах (chargé d’affaires) — это постоянный глава миссии, а не временно исполняющий обязанности.

Различия в аккредитации

Ключевое различие между классами заключается в том, у кого аккредитован глава представительства:

• Послы и посланники вручают верительные грамоты главе государства принимающей страны.
• Поверенные в делах вручают верительные грамоты министру иностранных дел принимающей страны.

Протокольное старшинство

Венская конвенция устанавливает, что старшинство между главами представительств одного класса определяется датой и временем вступления в должность (датой вручения верительных грамот или уведомления о прибытии). Внутри одного класса старшинство не зависит от размера государства или его политического веса.

Практика применения

Послы

В современной дипломатической практике подавляющее большинство государств обмениваются дипломатическими представительствами на уровне послов. Класс посла является наиболее распространённым и престижным. Послы назначаются главой государства (в России — Президентом Российской Федерации) и представляют интересы своего государства в стране пребывания на высшем уровне.

Посланники

Класс посланников в настоящее время используется редко. В основном он применяется в отношениях между государствами, которые не поддерживают дипломатические отношения на уровне послов, либо в рамках Содружества Наций, где некоторые государства-члены обмениваются верховными комиссарами (фактически приравненными к послам), а не посланниками. В двусторонних отношениях между суверенными государствами класс посланника практически вытеснен классом посла.

Поверенные в делах

Поверенные в делах (chargé d’affaires en titre) назначаются, когда государства устанавливают дипломатические отношения, но по каким-либо причинам не могут обменяться послами. Это может быть связано с временными политическими разногласиями, отсутствием посольства или особым статусом отношений. Также существует должность временного поверенного в делах (chargé d’affaires ad interim) — это дипломат, который временно исполняет обязанности главы представительства в отсутствие посла или посланника. Временный поверенный не относится к классам глав представительств, так как его статус является временным.

Особые случаи

Дипломатические представительства Ватикана

Святой Престол (Ватикан) использует собственную систему рангов: нунций (посол), интернунций (посланник) и пронунций (исторический ранг, ныне не используемый). Нунции, как правило, имеют старшинство перед другими послами в стране пребывания, что закреплено в Венской конвенции (статья 16, пункт 3). В некоторых странах нунций автоматически является деканом дипломатического корпуса.

Верховные комиссары

В отношениях между государствами — членами Содружества Наций (например, Великобритания, Канада, Австралия, Индия) главы дипломатических представительств называются верховными комиссарами, а не послами. По статусу они приравниваются к послам, но их аккредитация осуществляется не при главе государства, а при главе правительства принимающей страны. Формально верховные комиссары не относятся к классам, установленным Венской конвенцией, но на практике обладают теми же правами и привилегиями.

Дипломатические представительства при международных организациях

Главы постоянных представительств при международных организациях (например, ООН, ЮНЕСКО, ВТО) также имеют ранги, аналогичные классам глав дипломатических представительств. Постоянные представители при ООН, как правило, имеют ранг посла. Они аккредитуются при генеральном секретаре организации, а не при главе государства.

Правовое регулирование в Российской Федерации

В Российской Федерации классы глав дипломатических представительств регулируются:

• Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года (Россия является правопреемником СССР, который ратифицировал конвенцию в 1964 году).
• Федеральным законом «О дипломатической службе Российской Федерации» (2010 год).
• Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» (2004 год).

В российской дипломатической практике все зарубежные посольства возглавляются послами. Класс посланника в двусторонних отношениях не используется. Поверенные в делах назначаются в исключительных случаях, например, при временном отсутствии посла или при установлении дипломатических отношений с государствами, с которыми по каким-либо причинам нецелесообразно обмениваться послами.

Критика и современные тенденции

Классификация глав дипломатических представительств, установленная Венской конвенцией 1961 года, в целом сохраняет актуальность, однако подвергается критике за архаичность. В современной дипломатической практике различие между классами послов и посланников практически исчезло, что делает второй класс избыточным. Некоторые эксперты предлагают упразднить класс посланников, оставив только послов и поверенных в делах.

Кроме того, развитие многосторонней дипломатии и появление новых форм дипломатических представительств (например, торговых представительств, культурных центров, консульских учреждений) привело к тому, что классификация глав миссий не охватывает всех видов дипломатических отношений. Тем не менее, Венская конвенция остаётся основополагающим документом, и её положения по классам глав представительств продолжают применяться в международной практике.

Источники

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.
• Федеральный закон «О дипломатической службе Российской Федерации» от 27 июля 2010 года № 205-ФЗ.
• Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» от 11 июля 2004 года № 865.
• Дипломатический словарь / под ред. А. А. Громыко, И. Н. Земскова, В. М. Хвостова. — М.: Наука, 1985.
• Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. — М.: Международные отношения, 1961.