СанПиН 2.1.5.980-00

СанПиН 2.1.5.980-00 — это санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утверждённые Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 года. Документ устанавливает гигиенические нормативы и требования к качеству воды водных объектов (водотоков и водоёмов) в пунктах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, а также к условиям сброса сточных вод и определению границ зон санитарной охраны. СанПиН 2.1.5.980-00 являлся основным нормативным актом в области санитарно-эпидемиологического нормирования качества поверхностных вод в России до введения в 2021 году новых правил, однако его положения продолжают применяться в части, не противоречащей действующему законодательству.

История и нормативная база

Разработка СанПиН 2.1.5.980-00 была обусловлена необходимостью гармонизации отечественных санитарных норм с международными требованиями и уточнения критериев безопасности водных объектов в условиях роста антропогенной нагрузки. Документ пришёл на смену устаревшим «Санитарным правилам и нормам охраны поверхностных вод от загрязнения» (СанПиН 4630-88). Утверждение состоялось 22 июня 2000 года, а введение в действие — 1 января 2001 года.

СанПиН 2.1.5.980-00 основывался на Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№ 52-ФЗ) и Водном кодексе Российской Федерации. Документ устанавливал обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами требования, направленные на предотвращение загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рекреации, а также в лечебных и оздоровительных целях.

В 2021 году Приказом Роспотребнадзора от 28.01.2021 № 9 были утверждены новые санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Эти правила включили в себя гигиенические нормативы для воды водных объектов, фактически заменив СанПиН 2.1.5.980-00 в части установления предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ. Однако сам СанПиН 2.1.5.980-00 не был отменён полностью, а его положения, касающиеся требований к организации водопользования, зон санитарной охраны и контроля, продолжают применяться в части, не противоречащей новым нормативам.

Основные положения и требования

Классификация водопользования

СанПиН 2.1.5.980-00 делил водные объекты на две категории по целям использования:

1. Первая категория — хозяйственно-питьевое водоснабжение и водоснабжение предприятий пищевой промышленности.
2. Вторая категория — культурно-бытовое водопользование (рекреация, купание, спорт, отдых населения), а также использование водных объектов в черте населённых мест.

Для каждой категории устанавливались различные нормативы качества воды, причём для первой категории требования были более строгими, поскольку вода предназначалась для приготовления питьевой воды после очистки.

Гигиенические нормативы

Документ содержал перечни предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно допустимых уровней (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов. Нормативы устанавливались по трём основным лимитирующим показателям вредности (ЛПВ):

• Санитарно-токсикологический — отражает прямое токсическое воздействие вещества на организм человека.
• Органолептический — характеризует изменение запаха, привкуса, цвета, мутности и пенообразования воды.
• Общесанитарный — оценивает влияние вещества на процессы самоочищения водоёма (например, на жизнедеятельность микроорганизмов).

Для каждого вещества устанавливался наиболее строгий из этих показателей. Например, для нефтепродуктов лимитирующим является органолептический ЛПВ (плёночные образования, запах), а для тяжёлых металлов — санитарно-токсикологический.

Требования к составу и свойствам воды

СанПиН 2.1.5.980-00 устанавливал общие требования к физическим, химическим и биологическим свойствам воды в контрольных створах водных объектов. В частности, вода не должна была содержать возбудителей инфекционных заболеваний, а также токсичных веществ в концентрациях, превышающих ПДК. Ключевые показатели включали:

• Взвешенные вещества — не более 0,75 мг/л (для водоёмов первой категории) и 1,5 мг/л (для второй категории) по сравнению с фоновыми значениями.
• Запахи, привкусы, окраска — не должны обнаруживаться в столбике воды высотой 20 см (для первой категории) и 10 см (для второй).
• Температура — не должна повышаться более чем на 3°C по сравнению со среднемесячной температурой самого жаркого месяца года.
• Водородный показатель (pH) — должен находиться в пределах 6,5–8,5.
• Растворённый кислород — не менее 4 мг/л в любой период года (для водоёмов первой категории) и не менее 3 мг/л (для второй).
• Биохимическое потребление кислорода (БПК5) — не более 2 мг/л (для первой категории) и 4 мг/л (для второй).
• Химическое потребление кислорода (ХПК) — не более 15 мг/л (для первой категории) и 30 мг/л (для второй).
• Коли-индекс — количество бактерий группы кишечной палочки в 1 литре воды не должно превышать 1000 (для первой категории) и 5000 (для второй).

Требования к сбросу сточных вод

СанПиН 2.1.5.980-00 регламентировал условия сброса сточных вод в водные объекты. Запрещался сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены ПДК, а также веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными или иными отдалёнными эффектами. Сброс сточных вод допускался только при условии, что в контрольном створе (на расстоянии 500 метров от места сброса для водоёмов первой категории и 1000 метров — для второй) качество воды будет соответствовать установленным нормативам. Для этого предусматривалась необходимость очистки сточных вод до нормативных показателей.

Зоны санитарной охраны (ЗСО)

Документ устанавливал требования к организации зон санитарной охраны водозаборов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения. В состав ЗСО входили три пояса:

• Первый пояс (строгого режима) — территория непосредственного расположения водозаборных сооружений, ограждённая и охраняемая. На ней запрещалось любое строительство, не связанное с эксплуатацией водозабора.
• Второй пояс (ограничений) — зона, охватывающая территорию, с которой возможно бактериальное загрязнение водозабора. На ней ограничивалась хозяйственная деятельность (строительство, распашка земель, выпас скота).
• Третий пояс (ограничений) — зона, охватывающая территорию, с которой возможно химическое загрязнение водозабора. На ней устанавливались ограничения на размещение промышленных предприятий, складов ядохимикатов, свалок.

Контроль и ответственность

Контроль за соблюдением требований СанПиН 2.1.5.980-00 осуществляли органы Роспотребнадзора (ранее — Госсанэпиднадзора). Они проводили плановые и внеплановые проверки качества воды в водных объектах, а также контроль за деятельностью предприятий, сбрасывающих сточные воды. За нарушение санитарных норм предусматривалась административная ответственность в виде штрафов, а в случае систематических нарушений — приостановление деятельности предприятия до устранения нарушений.

Значение и критика

СанПиН 2.1.5.980-00 сыграл важную роль в упорядочении системы санитарно-гигиенического нормирования качества поверхностных вод в России. Он установил чёткие критерии оценки загрязнения, обязательные для всех водопользователей, и способствовал снижению антропогенной нагрузки на водные объекты.

Вместе с тем, документ подвергался критике за ряд недостатков:

• Устаревание нормативов. Перечни ПДК не обновлялись достаточно оперативно, что приводило к тому, что многие новые загрязнители (например, фармацевтические препараты, микропластик, некоторые пестициды) не нормировались.
• Сложность применения. Нормативы были ориентированы на «идеальное» состояние водоёма, что часто было труднодостижимо в условиях высокой техногенной нагрузки, особенно в промышленных регионах.
• Недостаточный учёт региональных особенностей. Документ устанавливал единые для всей страны нормативы, не учитывая природные фоновые концентрации веществ в разных регионах (например, высокое содержание железа в водах Севера или солей в южных регионах).

Введение новых санитарных правил в 2021 году (СанПиН 1.2.3685-21) было направлено на устранение этих недостатков, в том числе на актуализацию перечней ПДК и гармонизацию с международными стандартами.

Источники

1. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». — М.: Минздрав России, 2000.
2. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
4. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». — М.: Роспотребнадзор, 2021.
5. Методические указания по применению СанПиН 2.1.5.980-00 (МУ 2.1.5.1183-03). — М.: Минздрав России, 2003.