Комиссия Брундтланд

Комиссия Брундтланд — это неформальное название Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития (World Commission on Environment and Development, WCED), созданной под эгидой Организации Объединённых Наций в 1983 году. Комиссия работала под председательством Гру Харлем Брундтланд, премьер-министра Норвегии. Главным результатом её деятельности стал доклад «Наше общее будущее» (Our Common Future), опубликованный в 1987 году, который ввёл в широкий международный оборот понятие «устойчивое развитие» и определил глобальную повестку в области экологии и экономики на десятилетия вперёд.

История создания

К началу 1980-х годов стало очевидно, что существующие международные подходы к охране окружающей среды не справляются с нарастающими глобальными проблемами: истощением природных ресурсов, загрязнением, изменением климата и ростом неравенства между развитыми и развивающимися странами. В 1982 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 38/161, которая предусматривала создание независимой комиссии для анализа взаимосвязи между экологическими и экономическими проблемами.

Комиссия была официально учреждена в декабре 1983 года. Её председателем была назначена Гру Харлем Брундтланд, которая на тот момент была лидером норвежской оппозиции, а ранее (в 1981 году) занимала пост премьер-министра Норвегии. В состав комиссии вошли 22 эксперта из разных стран мира, представляющие как развитые, так и развивающиеся государства. Среди членов были учёные, политики, дипломаты и общественные деятели.

Мандат и цели

Основной задачей Комиссии Брундтланд была разработка долгосрочной стратегии в области охраны окружающей среды, которая позволила бы обеспечить устойчивое развитие до 2000 года и далее. Конкретные цели включали:

• Изучение взаимосвязей между экономическим развитием, социальным прогрессом и состоянием окружающей среды.
• Предложение путей решения экологических проблем с учётом интересов всех стран, особенно развивающихся.
• Формулирование рекомендаций для международного сообщества по переходу к устойчивому развитию.
• Создание механизмов для реализации этих рекомендаций на национальном и международном уровнях.

Комиссия работала в течение четырёх лет, проводя открытые слушания и консультации в разных регионах мира. Были организованы встречи в Найроби, Осло, Москве, Токио, Сан-Паулу и других городах, где заслушивались мнения правительств, неправительственных организаций, учёных и представителей бизнеса.

Доклад «Наше общее будущее»

В апреле 1987 года Комиссия Брундтланд представила свой итоговый доклад, который получил название «Наше общее будущее» (Our Common Future). Доклад был единогласно одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в декабре того же года. Этот документ стал одним из самых влиятельных в истории экологической политики.

Ключевые идеи доклада

Центральным понятием доклада стало устойчивое развитие (sustainable development), которое было определено как «развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, не подрывая способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Это определение стало каноническим и легло в основу всех последующих международных соглашений в области окружающей среды.

Доклад выделил две основные группы проблем:

1. Экологические проблемы — истощение озонового слоя, глобальное потепление, вырубка лесов, опустынивание, загрязнение воды и воздуха, утрата биоразнообразия.
2. Социально-экономические проблемы — бедность, неравенство, быстрый рост населения, нерациональное потребление ресурсов в развитых странах.

Авторы доклада подчеркнули, что экологические и экономические проблемы неразрывно связаны: бедность ведёт к деградации окружающей среды, а деградация окружающей среды усугубляет бедность. Для разрыва этого порочного круга необходим комплексный подход, объединяющий экономический рост, социальную справедливость и охрану природы.

Основные рекомендации

Доклад содержал ряд конкретных предложений для правительств и международных организаций:

• Изменение модели экономического роста: переход от количественного роста к качественному, учитывающему экологические издержки.
• Сокращение неравенства: перераспределение ресурсов в пользу бедных стран и слоёв населения.
• Управление ресурсами: внедрение принципов устойчивого лесопользования, рыболовства, сельского хозяйства и энергетики.
• Международное сотрудничество: создание новых глобальных институтов для координации экологической политики.
• Участие общественности: вовлечение граждан, НКО и бизнеса в процессы принятия решений.

Влияние и последствия

Доклад Комиссии Брундтланд оказал огромное влияние на мировую политику. Он стал основой для подготовки Конференции ООН по окружающей среде и развитию (UNCED), которая прошла в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Эта конференция, известная как «Саммит Земли», приняла «Повестку дня на XXI век» — глобальный план действий по устойчивому развитию.

Кроме того, идеи доклада легли в основу:

• Киотского протокола (1997) — международного соглашения по сокращению выбросов парниковых газов.
• Целей развития тысячелетия (2000) — восьми целей, принятых ООН, включая борьбу с бедностью и обеспечение экологической устойчивости.
• Целей устойчивого развития (2015) — 17 целей, ставших основой современной глобальной повестки до 2030 года.

Концепция устойчивого развития, введённая Комиссией Брундтланд, была принята большинством стран мира и стала основой национальных стратегий развития. В России, например, в 1996 году была утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», а позже — «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Критика

Несмотря на широкое признание, доклад Комиссии Брундтланд подвергался критике по нескольким направлениям:

• Неопределённость понятия: определение устойчивого развития было сочтено слишком размытым, что позволяло разным сторонам трактовать его по-своему, часто в ущерб экологии.
• Антропоцентризм: доклад ориентирован прежде всего на потребности человека, а не на ценность природы самой по себе.
• Недостаточная конкретика: рекомендации доклада были восприняты как слишком общие и не содержащие чётких механизмов реализации.
• Экономический рост: некоторые критики утверждали, что доклад не ставит под сомнение саму модель непрерывного экономического роста, которая, по их мнению, является причиной экологического кризиса.

Тем не менее, большинство экспертов сходятся во мнении, что Комиссия Брундтланд сыграла ключевую роль в переходе от разрозненных экологических инициатив к единой глобальной стратегии, объединяющей экологию, экономику и социальную справедливость.

Источники

• Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее» (Our Common Future), 1987.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 38/161 от 19 декабря 1983 года.
• Материалы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).
• Официальные документы ООН по устойчивому развитию.
• Научные публикации по истории экологической политики.