Комиссия ООН по положению женщин

Комиссия ООН по положению женщин (англ. United Nations Commission on the Status of Women, CSW) — это функциональная комиссия Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), являющаяся главным межправительственным органом, занимающимся вопросами гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Комиссия была учреждена в 1946 году и выступает в качестве глобального форума для выработки политики, установления стандартов и мониторинга прогресса в области прав женщин.

История

Создание и первые годы (1946–1962)

Комиссия была основана 21 июня 1946 года резолюцией ЭКОСОС 11(II). Её создание стало результатом активной деятельности женских организаций и делегаток на учредительной конференции ООН в Сан-Франциско (1945), которые добивались включения принципа равенства мужчин и женщин в Устав ООН. Первоначально комиссия состояла из 15 представителей государств-членов ООН. Первой председательницей стала Бодиль Бегтруп из Дании.

В первые годы работы комиссия сосредоточилась на сборе данных о правовом положении женщин в разных странах и разработке международных стандартов. Ключевым результатом этого периода стало принятие в 1952 году Конвенции о политических правах женщин — первого международного договора, закрепившего за женщинами право голосовать, быть избранными и занимать государственные должности наравне с мужчинами.

Период расширения мандата (1963–1995)

В 1960-е годы мандат комиссии был расширен: она стала заниматься не только правовыми, но и социальными, экономическими и культурными аспектами положения женщин. В 1967 году комиссия подготовила Декларацию о ликвидации дискриминации в отношении женщин, принятую Генеральной Ассамблеей ООН.

Важнейшей вехой стало проведение в 1975 году в Мехико Первой всемирной конференции по положению женщин, за которой последовали конференции в Копенгагене (1980), Найроби (1985) и Пекине (1995). Комиссия играла ключевую роль в подготовке этих конференций и последующей имплементации их решений. Пекинская конференция 1995 года приняла Пекинскую декларацию и Платформу действий — фундаментальный документ, определяющий глобальную повестку дня в области прав женщин на десятилетия вперёд.

Современный этап (1996 — настоящее время)

После Пекинской конференции комиссия была реформирована. В 1996 году ЭКОСОС расширил её состав до 45 членов и поручил ей ежегодно проводить обзор выполнения Пекинской платформы действий. Комиссия стала центральным органом для мониторинга прогресса и выявления новых проблем.

В 2010 году была создана структура «ООН-женщины» (UN Women), которая стала секретариатом комиссии и её основным оперативным партнёром. С этого времени комиссия и «ООН-женщины» работают в тесной координации, при этом комиссия сохраняет свою межправительственную природу.

Состав и структура

Членство

Комиссия состоит из 45 государств-членов ООН, избираемых ЭКОСОС на четырёхлетний срок. Места распределяются по географическому принципу:

• Африка — 13 мест
• Азиатско-Тихоокеанский регион — 11 мест
• Латинская Америка и Карибский бассейн — 9 мест
• Западная Европа и другие государства — 8 мест
• Восточная Европа — 4 места

Ежегодно избирается примерно половина состава комиссии. Каждое государство-член имеет один голос.

Бюро

Руководящим органом комиссии является Бюро, состоящее из председательницы (или председателя), трёх заместительниц и докладчицы, избираемых на двухлетний срок. Бюро отвечает за подготовку ежегодных сессий и координацию работы между ними.

Деятельность

Ежегодные сессии

Основная форма работы комиссии — ежегодные сессии, которые проходят в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, обычно в марте. Сессия длится две недели. В ней участвуют делегации государств-членов, представители организаций системы ООН, а также аккредитованные неправительственные организации (НПО).

Каждая сессия имеет приоритетную тему, определяемую за несколько лет вперёд. Например, в 2023 году приоритетной темой была «Инновации и технологические изменения, а также образование в цифровую эпоху для достижения гендерного равенства и расширения прав и возможностей всех женщин и девочек». В 2024 году — «Ускорение достижения гендерного равенства и расширения прав и возможностей всех женщин и девочек путём борьбы с бедностью и укрепления институтов и финансирования с учётом гендерных аспектов».

Согласованные выводы

Главным результатом каждой сессии являются «согласованные выводы» (Agreed Conclusions) — документ, содержащий анализ приоритетной темы, выявленные проблемы и рекомендации государствам-членам и другим заинтересованным сторонам. Согласованные выводы принимаются консенсусом и имеют рекомендательный характер, но обладают высоким политическим авторитетом.

Обзор выполнения Пекинской платформы действий

Комиссия регулярно проводит обзор выполнения Пекинской декларации и Платформы действий. Каждые пять лет (в 2000, 2005, 2010, 2015, 2020 годах) проводились специальные обзорные сессии на уровне министров. В 2020 году, в 25-ю годовщину Пекинской конференции, комиссия провела глобальный обзор, который выявил как значительный прогресс, так и сохраняющиеся проблемы.

Взаимодействие с неправительственными организациями

Комиссия активно взаимодействует с НПО, имеющими консультативный статус при ЭКОСОС. Ежегодно параллельно с официальной сессией проводится Форум НПО, в котором участвуют тысячи представительниц женских организаций со всего мира. НПО могут выступать на официальных заседаниях, представлять письменные заявления и участвовать в панельных дискуссиях.

Ключевые достижения

За свою историю комиссия внесла значительный вклад в развитие международного права и политики в области прав женщин. Среди её основных достижений:

• Разработка и продвижение международных конвенций: Конвенция о политических правах женщин (1952), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW, 1979), которая стала основой для национального законодательства многих стран.
• Принятие Пекинской платформы действий (1995) — комплексного документа, определяющего 12 критических областей для действий, включая бедность, образование, здравоохранение, насилие в отношении женщин, участие в принятии решений и другие.
• Включение гендерной перспективы в Цели развития тысячелетия (2000–2015) и Цели устойчивого развития (2015–2030), в частности ЦУР 5 «Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек».
• Принятие резолюций по актуальным проблемам: борьба с насилием в отношении женщин, включая бытовое насилие и вредные практики (калечащие операции на женских половых органах, детские браки), участие женщин в миростроительстве, экономическое расширение прав и возможностей женщин.

Критика

Деятельность комиссии подвергается критике с разных сторон. Некоторые правозащитные организации и активистки отмечают, что комиссия часто принимает политически сбалансированные, но слабые резолюции, которые не содержат конкретных механизмов реализации. Процесс достижения консенсуса по согласованным выводам иногда приводит к размыванию формулировок и исключению наиболее острых вопросов.

Консервативные и религиозные группы, напротив, критикуют комиссию за продвижение, по их мнению, излишне либеральной повестки, включая вопросы сексуального и репродуктивного здоровья, которые вызывают разногласия между государствами.

Российская Федерация последовательно участвует в работе комиссии, поддерживая её деятельность в области защиты прав женщин, но при этом выступает против включения в документы комиссии концепций, не имеющих общепризнанного международно-правового определения, в частности, связанных с так называемыми «гендерными исследованиями» и «сексуальными правами», которые, по мнению российской стороны, могут быть использованы для продвижения нетрадиционных ценностей.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945)
• Резолюция ЭКОСОС 11(II) от 21 июня 1946 года
• Пекинская декларация и Платформа действий (1995)
• Доклады Комиссии ООН по положению женщин за различные годы
• Официальный сайт Комиссии ООН по положению женщин (UN Women)
• «The United Nations and the Advancement of Women, 1945–1996» (ООН, 1996)