Комиссия за стабильность

Комиссия за стабильность — это механизм государственного регулирования цен на нефтепродукты и нефтяное сырьё, введённый в Российской Федерации в 2019 году в рамках так называемого «налогового манёвра» в нефтяной отрасли. Представляет собой отрицательный акциз, который государство выплачивает нефтеперерабатывающим заводам (НПЗ) из бюджета для компенсации разницы между экспортной ценой нефти и внутренней ценой, установленной для стабилизации рынка топлива. Основная цель комиссии — сдерживание роста розничных цен на бензин и дизельное топливо на внутреннем рынке при росте мировых цен на нефть, а также обеспечение достаточной загрузки российских НПЗ.

История возникновения

Предпосылки введения

До 2015 года в России действовала система экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, которая позволяла субсидировать внутренний рынок за счёт более высоких экспортных доходов. Однако в рамках «налогового манёвра» 2015 года началось постепенное снижение экспортных пошлин с одновременным повышением налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). К 2019 году пошлины были обнулены для большинства нефтепродуктов, что привело к сближению внутренних и мировых цен. В условиях роста мировых цен на нефть это создало риск резкого удорожания топлива на внутреннем рынке, так как НПЗ стало выгоднее экспортировать продукцию, а не продавать её внутри страны.

Разработка механизма

В 2018 году, после резкого роста цен на бензин (около 10% за первое полугодие), правительство РФ приняло решение о введении нового механизма стабилизации. В рамках «налогового манёвра 2.0» (2019 год) была введена обратная акцизная ставка — комиссия за стабильность. Первоначально механизм был рассчитан на 2019–2024 годы, но впоследствии продлён и модифицирован.

Механизм действия

Принцип работы

Комиссия за стабильность представляет собой отрицательный акциз, который НПЗ получает из федерального бюджета. Размер выплаты рассчитывается как разница между индикативной ценой (условной ценой, установленной государством для внутреннего рынка) и экспортной альтернативой (ценой, по которой НПЗ мог бы продать продукцию на экспорт). Если экспортная цена превышает индикативную, государство компенсирует НПЗ эту разницу, чтобы завод не терял прибыль от продаж на внутреннем рынке. Если же внутренняя цена оказывается выше экспортной (что бывает редко, при падении мировых цен), НПЗ, наоборот, платит акциз в бюджет.

Ключевые параметры

• Индикативная цена — устанавливается правительством РФ ежегодно. Для бензина класса 5 она составляет около 50–55 тыс. рублей за тонну (в 2024 году — 55 000 руб./т), для дизельного топлива — около 45–50 тыс. рублей за тонну.
• Экспортная альтернатива — рассчитывается на основе котировок на мировых рынках (обычно по данным Platts) с учётом транспортных расходов и пошлин.
• Коэффициент — для бензина применяется понижающий коэффициент (0,7–0,8), чтобы стимулировать НПЗ производить именно бензин, а не дизель или мазут.

Пример расчёта

Предположим, индикативная цена бензина — 55 000 руб./т, а экспортная альтернатива — 70 000 руб./т. Разница в 15 000 руб./т компенсируется НПЗ из бюджета. Если объём производства бензина на заводе — 1 млн тонн в год, то комиссия за стабильность составит 15 млрд рублей в год.

Виды комиссии

Комиссия за стабильность на бензин

Распространяется на автомобильный бензин класса 5 (Евро-5). Выплачивается НПЗ, которые производят бензин и поставляют его на внутренний рынок. Размер выплаты зависит от объёмов производства и разницы цен.

Комиссия за стабильность на дизельное топливо

Аналогичный механизм, но для дизельного топлива. В 2023–2024 годах ставки для дизеля были увеличены, чтобы стимулировать его производство в условиях дефицита на внутреннем рынке.

Комиссия за стабильность на нефть

С 2023 года введён отдельный механизм для сырой нефти — так называемый «демпферный механизм» для нефти. Он компенсирует нефтяным компаниям разницу между экспортной ценой нефти и ценой, по которой они поставляют нефть на НПЗ для переработки. Это сделано для того, чтобы НПЗ не испытывали дефицита сырья в условиях высоких экспортных цен.

Применение и значение

Влияние на цены на топливо

Комиссия за стабильность является ключевым инструментом сдерживания роста розничных цен на бензин и дизель в России. По данным Минэнерго РФ, в 2022–2023 годах, когда мировые цены на нефть достигали 120 долларов за баррель, комиссия позволила удержать рост цен на бензин на уровне инфляции (около 10–12% в год), тогда как без неё рост мог составить 30–40%.

Бюджетная нагрузка

Выплаты по комиссии за стабильность являются значительной статьёй расходов федерального бюджета. В 2022 году они составили около 2,2 трлн рублей, в 2023 году — около 1,8 трлн рублей. При падении мировых цен (например, в 2020 году) комиссия, наоборот, приносила доход бюджету (около 0,3 трлн рублей).

Стимулирование переработки

Механизм делает внутреннюю переработку нефти более выгодной по сравнению с экспортом сырой нефти. Это поддерживает загрузку российских НПЗ (в среднем 80–85% мощности) и предотвращает дефицит топлива на внутреннем рынке.

Критика и проблемы

Неэффективность при высоких ценах

Критики отмечают, что комиссия за стабильность не решает проблему роста цен, а лишь перекладывает её на бюджет. При резком росте мировых цен выплаты становятся настолько большими, что могут превышать запланированные бюджетные ассигнования. В 2021–2022 годах правительство несколько раз корректировало параметры комиссии, чтобы снизить нагрузку на бюджет.

Стимулирование экспорта

Некоторые эксперты утверждают, что комиссия за стабильность создаёт стимулы для НПЗ завышать объёмы производства, чтобы получать больше выплат, а затем продавать часть продукции на экспорт по рыночным ценам. Это может приводить к искусственному дефициту на внутреннем рынке.

Административные сложности

Расчёт комиссии требует точных данных о ценах, объёмах производства и экспортных альтернативах. Это создаёт риски злоупотреблений и ошибок. В 2023 году Счётная палата РФ выявила случаи завышения выплат отдельным НПЗ.

Зависимость от мировых цен

Механизм полностью привязан к мировым ценам на нефть. При их резком падении (как в 2020 году) комиссия становится положительной для бюджета, но при этом внутренние цены могут оказаться выше экспортных, что создаёт риск убытков для НПЗ.

Интересные факты

• В 2023 году правительство РФ временно повысило нормативы по комиссии за стабильность для дизельного топлива, чтобы предотвратить дефицит накануне посевной кампании.
• Механизм комиссии за стабильность является уникальным для мировой практики — аналогичные инструменты существуют только в Китае (для нефтепродуктов) и в некоторых странах ОПЕК (для сырой нефти).
• В 2024 году объём выплат по комиссии за стабильность был запланирован в размере 1,5 трлн рублей, что составляет около 1% ВВП России.

Источники

• Федеральный закон от 03.08.2018 № 301-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части введения обратного акциза).
• Постановление Правительства РФ от 30.08.2019 № 1118 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета...».
• Данные Минэнерго РФ и Счётной палаты РФ за 2019–2024 годы.
• Аналитические обзоры Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП).
• Публикации «Коммерсантъ», «Ведомости» за 2019–2024 годы.