Комитет экспертов ООН по перевозке опасных грузов¶

Комитет экспертов ООН по перевозке опасных грузов (КЭТ ООН, англ. UN Committee of Experts on the Transport of Dangerous Goods) — это вспомогательный орган Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), разрабатывающий и поддерживающий международные рекомендации по безопасной перевозке опасных грузов всеми видами транспорта. Комитет был учреждён в 1953 году резолюцией ЭКОСОС 468 G (XV) для унификации правил, которые впоследствии легли в основу большинства национальных и международных нормативных актов в этой области.

¶История

Необходимость создания единой международной системы классификации и маркировки опасных грузов возникла после Второй мировой войны в связи с ростом объёмов международной торговли химическими веществами, радиоактивными материалами и взрывчатыми веществами. До 1950-х годов каждая страна и каждый вид транспорта имели собственные, часто противоречащие друг другу правила, что приводило к авариям и затрудняло логистику.

В 1953 году ЭКОСОС поручил Генеральному секретарю ООН создать Комитет экспертов. Первая сессия состоялась в 1954 году в Женеве. Ключевым результатом работы стало издание в 1956 году первого издания «Рекомендаций по перевозке опасных грузов» (известных как «Оранжевая книга»). Этот документ ввёл универсальную классификацию опасных грузов по 9 классам, систему маркировки с использованием номеров ООН и требования к упаковке.

С 1960-х годов рекомендации Комитета стали основой для отраслевых международных соглашений: Международного кодекса морской перевозки опасных грузов (МК МПОГ, IMDG Code), Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ, ADR), Правил перевозки опасных грузов по железным дорогам (РИД, RID) и Технических инструкций ИКАО по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху.

¶Структура и организация работы

Комитет состоит из экспертов, назначаемых правительствами государств — членов ООН. В его работе участвуют представители более 30 стран, а также наблюдатели от международных организаций (например, Международной организации гражданской авиации — ИКАО, Международной морской организации — ИМО, Международного союза железных дорог — МСЖД). Заседания проводятся раз в два года в Женеве (Швейцария) в штаб-квартире Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН).

Основные рабочие органы:

• Пленарное заседание — принимает окончательные решения по изменениям в Рекомендациях.
• Подкомитет экспертов по перевозке опасных грузов (SCETDG) — занимается техническими вопросами, классификацией, упаковкой, маркировкой и испытаниями.
• Подкомитет экспертов по глобальной гармонизированной системе классификации и маркировки химических веществ (SCEGHS) — координирует работу по Глобальной гармонизированной системе (GHS), которая применяется не только к перевозке, но и к производству и использованию химикатов.

¶Основные документы

¶Рекомендации по перевозке опасных грузов (Оранжевая книга)

Это основной документ, издаваемый Комитетом. Текущее 23-е пересмотренное издание вышло в 2023 году. Документ содержит:

• Классификацию опасных грузов — 9 классов (взрывчатые вещества, газы, легковоспламеняющиеся жидкости, твёрдые вещества, окисляющие вещества, токсичные вещества, радиоактивные материалы, коррозионные вещества, прочие опасные вещества).
• Перечень опасных грузов — список с номерами ООН, надлежащими отгрузочными наименованиями, классами, группами упаковки и специальными положениями.
• Требования к упаковке — типы тары (бочки, ящики, канистры, комбинированная тара), испытания на прочность и герметичность.
• Маркировку и знаки опасности — ромбовидные знаки (например, пламя для легковоспламеняющихся веществ, череп для токсичных), а также номера ООН и коды опасности.
• Документацию — транспортный документ на опасный груз, аварийную карточку, инструкции для экипажа.

¶Глобальная гармонизированная система (GHS)

Разработана совместно с Международной организацией труда (МОТ) и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). GHS стандартизирует классификацию химических веществ по опасности (физической, для здоровья, для окружающей среды) и их маркировку (пиктограммы, сигнальные слова, фразы риска и мер предосторожности). Внедрение GHS обязательно для стран, подписавших соответствующие соглашения, и широко применяется в России, ЕС, США, Китае и других странах.

¶Классификация опасных грузов

Комитет выделяет 9 классов опасности, которые делятся на подклассы:

Каждому веществу присваивается уникальный четырёхзначный номер ООН (например, UN 1203 — бензин, UN 1830 — серная кислота). Группа упаковки (I, II или III) указывает на степень опасности: I — высокая, III — низкая.

¶Применение в России

Российская Федерация активно участвует в работе Комитета. Национальные правила перевозки опасных грузов (например, «Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом», утверждённые Минтрансом РФ) основаны на рекомендациях ООН. В России действует ГОСТ Р 57479-2017 «Грузы опасные. Классификация», гармонизированный с Оранжевой книгой. Контроль за соблюдением требований осуществляют Ространснадзор, Роспотребнадзор и МЧС России.

¶Значение и критика

Комитет экспертов ООН по перевозке опасных грузов сыграл ключевую роль в унификации международных норм, что позволило снизить количество аварий при транспортировке химических и радиоактивных материалов. Его рекомендации признаны обязательными для большинства стран мира и включены в законодательства более чем 100 государств.

Критика работы Комитета в основном касается медленного обновления правил в ответ на появление новых опасных веществ (например, наноматериалов, литий-ионных батарей большой ёмкости) и сложности согласования позиций между странами с разными экономическими и технологическими возможностями. Также отмечается, что рекомендации носят добровольный характер для стран, не входящих в ООН, что может создавать пробелы в безопасности.

¶Интересные факты

• Оранжевая книга получила своё название из-за цвета обложки первого издания. С тех пор цвет обложки не менялся, хотя содержание пересматривается каждые два года.
• Номер ООН 0004 присвоен самому опасному взрывчатому веществу — пикрату аммония, который запрещён к перевозке в большинстве стран.
• Комитет регулярно обновляет перечень грузов, исключая устаревшие вещества и добавляя новые, например, в 2023 году были включены требования к перевозке батарей на основе натрий-ионных аккумуляторов.

¶Источники

• United Nations. «Recommendations on the Transport of Dangerous Goods — Model Regulations», 23rd revised edition, 2023.
• Economic and Social Council Resolution 468 G (XV) of 19 May 1953.
• European Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road (ADR), 2023.
• International Maritime Dangerous Goods Code (IMDG Code), 2022 edition.
• ГОСТ Р 57479-2017 «Грузы опасные. Классификация».
• Официальный сайт ЕЭК ООН: unece.org/trans/danger/danger.html