Комитет по делам изобретений и открытий

Комитет по делам изобретений и открытий — это государственный орган СССР, осуществлявший руководство и координацию деятельности в сфере изобретательства, рационализации, патентования и правовой охраны открытий. В разные годы существования комитет носил различные названия, но его основная функция оставалась неизменной: централизованное управление процессом выявления, экспертизы, регистрации и внедрения изобретений и открытий в народное хозяйство страны.

История

Предшественники (1917–1955)

До создания единого комитета функции патентного ведомства в СССР выполняли разные структуры. В 1919 году был учреждён Комитет по делам изобретений при Высшем совете народного хозяйства (ВСНХ). В 1920-е годы действовали Патентное ведомство и Комитет по делам изобретений. В 1931 году было создано Всесоюзное общество изобретателей (ВОИЗ), а в 1936 году — Центральное бюро по изобретательству при Госплане СССР. В 1947 году функции перешли к Министерству технической информации, а затем к Государственному комитету Совета Министров СССР по внедрению передовой техники в народное хозяйство. Однако единая система регистрации и экспертизы изобретений отсутствовала, что приводило к дублированию и бюрократическим задержкам.

Создание Комитета (1955–1956)

Комитет по делам изобретений и открытий был образован постановлением Совета Министров СССР от 24 мая 1955 года № 1047. Первоначально он назывался Комитет по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР. Его создание было вызвано необходимостью упорядочить систему изобретательства, ускорить внедрение научно-технических достижений в производство и повысить эффективность патентной защиты советских разработок за рубежом. Первым председателем комитета был назначен Юрий Евгеньевич Максарев (1955–1963).

Деятельность в 1955–1991 годах

В 1956 году комитету были переданы функции упразднённого Государственного комитета по внедрению передовой техники. В 1963 году комитет был преобразован в Государственный комитет по делам изобретений и открытий СССР (Госкомизобретений). В 1973 году он получил статус союзно-республиканского органа. В 1986 году, в ходе реформ, комитет был объединён с Государственным комитетом СССР по науке и технике (ГКНТ), но в 1988 году снова выделен в самостоятельный орган — Государственное агентство по изобретениям (ГАИЗ СССР). В 1991 году, после распада СССР, функции комитета были переданы Роспатенту (Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам).

Функции и задачи

Основными функциями Комитета по делам изобретений и открытий являлись:

• Экспертиза и регистрация изобретений, открытий и рационализаторских предложений. Комитет проводил научно-техническую экспертизу заявок, устанавливал приоритет, выдавал авторские свидетельства и патенты.
• Патентно-лицензионная работа. Комитет занимался патентованием советских изобретений за рубежом, продажей лицензий и покупкой иностранных патентов.
• Методическое руководство изобретательской деятельностью. Разрабатывал нормативные документы, инструкции и положения по изобретательству и рационализации.
• Координация внедрения изобретений. Комитет взаимодействовал с министерствами и ведомствами, контролируя процесс промышленного освоения зарегистрированных разработок.
• Информационное обеспечение. Ведение Государственного реестра изобретений СССР, выпуск официальных бюллетеней («Открытия, изобретения», «Промышленные образцы»), создание патентно-информационных фондов.
• Подготовка кадров. Организация обучения и повышения квалификации специалистов в области патентоведения и изобретательства.

Структура и подведомственные организации

Комитет имел разветвлённую структуру, включавшую:

• Центральный аппарат (управления и отделы: экспертизы, патентно-лицензионный, правовой, экономический, международных связей).
• Научно-исследовательские институты:
• Всесоюзный научно-исследовательский институт государственной патентной экспертизы (ВНИИГПЭ) — проводил экспертизу заявок.
• Всесоюзный научно-исследовательский институт патентной информации (ВНИИПИ) — занимался сбором, обработкой и распространением патентной информации.
• Центральный научно-исследовательский институт патентной информации и технико-экономических исследований (ЦНИИПИ) — проводил исследования в области патентного права и экономики изобретательства.
• Территориальные органы — республиканские, краевые и областные советы ВОИР, а также патентные бюро при крупных предприятиях.
• Издательство «Патент» — выпускало официальную и методическую литературу.

Система регистрации изобретений и открытий

Изобретения

Изобретением признавалось техническое решение, обладающее новизной, изобретательским уровнем и промышленной применимостью. Заявка подавалась в Комитет, проходила формальную и научно-техническую экспертизу. При положительном решении выдавалось авторское свидетельство (основная форма охраны в СССР) или патент (с 1973 года — по желанию заявителя). Авторское свидетельство закрепляло за государством исключительное право на изобретение, а автору гарантировало вознаграждение и льготы.

Открытия

Открытием признавалось установление неизвестных ранее объективно существующих закономерностей, свойств и явлений материального мира. Заявка на открытие также проходила экспертизу. В случае признания открытия выдавался диплом на открытие. Система регистрации открытий была уникальной для СССР — ни в одной другой стране мира не существовало государственной регистрации научных открытий. Всего за годы существования комитета было зарегистрировано около 400 открытий (например, эффект Капицы, явление сверхпроводимости, открытие новых химических элементов).

Рационализаторские предложения

Рационализаторским признавалось предложение, направленное на усовершенствование применяемой техники, технологии, организации труда или управления. Регистрация и внедрение рацпредложений осуществлялись на предприятиях, но Комитет устанавливал общие правила и контролировал выплату вознаграждений.

Критика и недостатки

Деятельность Комитета по делам изобретений и открытий подвергалась критике по ряду направлений:

• Бюрократизм и длительные сроки экспертизы. Процесс рассмотрения заявки мог занимать от нескольких месяцев до нескольких лет, что тормозило внедрение разработок.
• Слабое внедрение изобретений. По оценкам специалистов, в производство внедрялось не более 30–40% зарегистрированных изобретений. Многие перспективные разработки оставались невостребованными из-за ведомственных барьеров и отсутствия экономических стимулов.
• Низкая эффективность патентования за рубежом. Из-за недостатка валютных средств и слабой патентно-лицензионной работы советские изобретения часто не патентовались за границей, что позволяло иностранным компаниям использовать их бесплатно.
• Отсутствие реальной конкуренции. Изобретательская деятельность в СССР была плановой, а не рыночной, что снижало мотивацию авторов.
• Сложность получения статуса открытия. Критерии признания открытия были крайне жёсткими, и многие фундаментальные научные результаты не получали официального статуса.

Наследие

После распада СССР функции Комитета по делам изобретений и открытий перешли к Российскому агентству по патентам и товарным знакам (Роспатент), созданному в 1992 году. В настоящее время Роспатент является правопреемником советского патентного ведомства. Система регистрации открытий в России была упразднена в 1991 году. Однако многие принципы и методики, разработанные в советский период (например, система экспертизы, патентно-информационные фонды), продолжают использоваться. Комитет сыграл ключевую роль в развитии советской инженерной школы, зарегистрировав тысячи изобретений, которые легли в основу таких достижений, как космическая программа, атомная энергетика, авиастроение и электроника.

Источники

• Постановление Совета Министров СССР от 24 мая 1955 г. № 1047 «Об образовании Комитета по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР».
• Положение о Комитете по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР (1956, 1963, 1973).
• Дахин В. М. «Изобретательство и патентное дело в СССР». — М.: Машиностроение, 1985.
• «Патентное право СССР: история и современность» / Под ред. В. А. Дозорцева. — М.: Юридическая литература, 1988.
• «Открытия, изобретения, промышленные образцы, товарные знаки» (официальный бюллетень Комитета, 1955–1991).
• Материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), фонд Р-9228 (Комитет по делам изобретений и открытий).