Комитет по конституционному законодательству¶

Комитет по конституционному законодательству — это структурное подразделение (комитет) палаты парламента, ответственное за предварительное рассмотрение законопроектов, касающихся конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, избирательной системы, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также судебной системы и прокуратуры. В Российской Федерации таким органом является Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству (до 2021 года — Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству). В Совете Федерации аналогичные функции выполняет Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Комитеты играют ключевую роль в законодательном процессе, обеспечивая экспертизу и подготовку проектов к рассмотрению палатами Федерального Собрания.

¶История

¶В Верховном Совете РСФСР/РФ

В период существования Верховного Совета РСФСР (а затем Российской Федерации) до 1993 года профильным комитетом являлся Комитет по законодательству. Он занимался подготовкой законов, регулирующих конституционные основы, правовой статус личности, организацию государственной власти. После событий сентября — октября 1993 года и роспуска Верховного Совета его функции перешли к вновь сформированным палатам Федерального Собрания.

¶В Государственной Думе

С момента начала работы Государственной Думы первого созыва (1994 год) был образован Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе. В 1995 году он был переименован в Комитет по законодательству. В 2000 году, после изменения структуры, комитет стал называться Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству. В 2021 году, в ходе реорганизации структуры Государственной Думы VIII созыва, комитет был переименован в Комитет по государственному строительству и законодательству. Председателями комитета в разные годы были: Владимир Исаков (1994—1995), Анатолий Лукьянов (1995—1999), Валерий Гребенников (1999—2000), Александр Котенков (2000—2003), Владимир Плигин (2003—2016), Павел Крашенинников (с 2016 года по настоящее время).

¶В Совете Федерации

В Совете Федерации первого созыва (1994—1996) действовал Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. Впоследствии он был преобразован в Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству. Председателями комитета в разные годы были: Юрий Яров (1994—1996), Анатолий Слиска (1996—2001), Валерий Фёдоров (2001—2002), Виктор Плескачевский (2002—2004), Алексей Александров (2004—2011), Андрей Клишас (с 2011 года по настоящее время).

¶Функции и полномочия

Комитет по конституционному законодательству (в различных его наименованиях) является одним из ключевых в парламенте, так как через него проходят законопроекты, затрагивающие основы правовой системы государства. Основные функции включают:

• Законодательная инициатива: Разработка и внесение в палату проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов по вопросам своего ведения.
• Предварительное рассмотрение законопроектов: Анализ поступивших в палату законопроектов, подготовка заключений, поправок и предложений по их доработке.
• Экспертиза: Проведение правовой, антикоррупционной и иных видов экспертиз законопроектов.
• Контрольные функции: Заслушивание докладов и информации от Правительства РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ и других органов по вопросам, входящим в компетенцию комитета.
• Парламентские слушания: Организация и проведение парламентских слушаний по актуальным вопросам конституционного законодательства.
• Взаимодействие с другими органами: Участие в подготовке заключений на проекты законов, поступающих из других комитетов, а также взаимодействие с Советом Федерации, Президентом РФ, Правительством РФ и Конституционным Судом РФ.

¶Основные направления деятельности

¶Конституционное законодательство

Комитет рассматривает проекты законов, вносящих изменения в Конституцию РФ (за исключением глав 1, 2 и 9, которые пересматриваются в особом порядке), а также проекты федеральных конституционных законов (например, о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ, о референдуме). Ключевым событием в этой сфере стало рассмотрение в 2020 году законопроекта о поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», который был внесён Президентом РФ Владимиром Путиным и прошёл через Комитет по государственному строительству и законодательству.

¶Государственное строительство

Вопросы, связанные с организацией и деятельностью федеральных органов государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ), а также органов государственной власти субъектов РФ. Комитет разрабатывает законопроекты о порядке формирования и деятельности палат Федерального Собрания, о статусе депутатов и сенаторов, о принципах организации местного самоуправления.

¶Законодательство о выборах и референдумах

Комитет является головным по подготовке изменений в избирательное законодательство. Это включает в себя разработку проектов законов, регулирующих порядок проведения выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также порядок проведения референдумов. В ведении комитета находится также законодательство о политических партиях и общественных объединениях.

¶Судебная система и прокуратура

Комитет рассматривает законопроекты, касающиеся организации и деятельности судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, а также органов прокуратуры, Следственного комитета РФ, адвокатуры и нотариата. Сюда входят вопросы статуса судей, прокуроров, следователей, адвокатов, а также процессуальное законодательство (Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс административного судопроизводства, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).

¶Правовое регулирование прав и свобод человека

Комитет участвует в разработке законов, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина. Это, в частности, законы о гражданстве РФ, о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, о порядке рассмотрения обращений граждан, о противодействии коррупции, о противодействии экстремизму (в соответствии с законодательством РФ, в том числе с учётом решений о признании организаций экстремистскими или террористическими).

¶Структура и состав

Комитет формируется из числа депутатов (в Государственной Думе) или сенаторов (в Совете Федерации) на основе принципа пропорционального представительства фракций. В состав комитета входят председатель, его заместители (обычно от разных фракций) и члены комитета. Для детальной проработки законопроектов внутри комитета могут создаваться подкомитеты по отдельным направлениям (например, по конституционному праву, по судебной системе, по избирательному праву). Аппарат комитета состоит из профессиональных юристов, специалистов в области государственного права, политологов и других экспертов, обеспечивающих аналитическую и организационную работу.

¶Значение в законодательном процессе

Комитет по конституционному законодательству является одним из наиболее влиятельных в парламенте. Его заключения и рекомендации часто определяют судьбу законопроектов, затрагивающих основы государственного устройства. Без одобрения комитета ни один законопроект, относящийся к его ведению, не может быть вынесен на пленарное заседание палаты. Комитет также играет важную роль в разрешении разногласий между палатами Федерального Собрания при принятии федеральных законов, участвуя в работе согласительных комиссий. Председатели комитета традиционно входят в состав Совета Государственной Думы и Совета палаты Совета Федерации, что подчёркивает их высокий статус.

¶Критика

Деятельность комитета, как и всего законодательного процесса, нередко подвергается критике. Основные претензии связаны с ускоренным прохождением законопроектов, особенно в периоды политических кризисов или в условиях необходимости быстрого реагирования на внешние вызовы. Критики отмечают, что комитет иногда действует как «конвейер» для принятия правительственных и президентских инициатив, не проводя глубокой экспертизы и не учитывая мнение оппозиции и экспертного сообщества. В частности, это касалось законов о митингах, об «иностранных агентах», о фейковых новостях, а также поправок в Конституцию 2020 года. Оппоненты также указывают на недостаточную прозрачность работы комитета и на то, что его решения нередко предопределяются политической целесообразностью, а не юридической логикой.

¶Источники

1. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Положение о Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству (утверждено распоряжением Председателя Государственной Думы).
4. Положение о Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству (утверждено постановлением Совета Федерации).
5. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (duma.gov.ru).
6. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (council.gov.ru).
7. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
8. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».