Конференция ООН по изменению климата в Копенгагене

Конференция ООН по изменению климата в Копенгагене (также известная как COP15 или Копенгагенский климатический саммит) — международная конференция, проходившая под эгидой Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) с 7 по 19 декабря 2009 года в Копенгагене, Дания. Конференция стала 15-й сессией Конференции сторон РКИК ООН (COP15) и 5-й сессией Конференции сторон, выступающей в качестве совещания сторон Киотского протокола. Основной целью саммита было достижение нового глобального климатического соглашения на период после 2012 года, когда истекал первый период обязательств по Киотскому протоколу.

История и предпосылки

Подготовка к конференции

Подготовка к Копенгагенской конференции началась задолго до её проведения. В 2007 году на Балийской конференции (COP13) был принят «Балийский план действий», который определил дорожную карту для переговоров по новому климатическому соглашению. План предусматривал четыре ключевых направления: смягчение последствий изменения климата (сокращение выбросов парниковых газов), адаптация к изменениям, передача технологий и финансовое обеспечение.

В преддверии COP15 ожидания были чрезвычайно высоки. Многие участники и наблюдатели надеялись, что конференция завершится подписанием юридически обязывающего соглашения, которое заменит Киотский протокол. Однако переговорный процесс осложнялся глубокими разногласиями между развитыми и развивающимися странами, а также внутри группы развитых стран.

Ключевые противоречия

Основные споры касались трёх вопросов:

1. Обязательства по сокращению выбросов. Развитые страны (США, страны ЕС, Япония) настаивали на том, чтобы крупные развивающиеся экономики (Китай, Индия, Бразилия) также взяли на себя обязательства по ограничению выбросов. Развивающиеся страны, в свою очередь, указывали на историческую ответственность развитых стран за накопленные выбросы и требовали более амбициозных целей от них.
2. Финансирование. Развивающиеся страны требовали от развитых стран предоставления значительных финансовых ресурсов для адаптации к изменению климата и перехода на низкоуглеродные технологии.
3. Юридическая форма соглашения. США настаивали на том, чтобы новое соглашение не было юридически обязывающим, в то время как ЕС и большинство развивающихся стран выступали за обязательный характер документа.

Ход конференции

Первая неделя (7–11 декабря)

Первая неделя конференции была посвящена техническим переговорам на уровне делегаций и рабочих групп. Прогресс был медленным, и к концу недели стало очевидно, что достижение всеобъемлющего соглашения находится под угрозой. Основные разногласия сохранялись по всем ключевым вопросам. Китай и Индия заняли жёсткую позицию, отказываясь принимать обязательства по сокращению выбросов в юридически обязывающей форме.

Вторая неделя и министерские переговоры (14–18 декабря)

На второй неделе к переговорам подключились министры и главы государств. 14 декабря началась министерская сессия, которая должна была согласовать политические аспекты соглашения. Однако переговоры зашли в тупик. 16 декабря группа развивающихся стран (G77 и Китай) временно покинула переговорный зал в знак протеста против попыток развитых стран навязать им обязательства без предоставления достаточного финансирования.

Заключительный этап и «Копенгагенское соглашение» (18–19 декабря)

18 декабря в Копенгаген прибыли лидеры более 110 стран, включая президента США Барака Обаму, премьер-министра Китая Вэня Цзябао, премьер-министра Индии Манмохана Сингха и премьер-министра России Владимира Путина. В ходе закрытых консультаций, в которых участвовали США, Китай, Индия, Бразилия и ЮАР (так называемая группа BASIC), было достигнуто политическое соглашение, получившее название «Копенгагенское соглашение».

Соглашение было представлено на пленарном заседании в ночь с 18 на 19 декабря. Однако ряд стран, включая Боливию, Венесуэлу, Судан и Кубу, выступили против его принятия, заявив, что оно недостаточно амбициозно и не учитывает интересы развивающихся стран. В результате Конференция сторон не смогла официально принять соглашение. Вместо этого было принято решение «принять к сведению» Копенгагенское соглашение, что значительно снизило его юридическую силу.

Основные положения Копенгагенского соглашения

Копенгагенское соглашение, хотя и не было юридически обязывающим, содержало ряд важных положений:

Цели по ограничению выбросов

• Развитые страны обязались представить цели по сокращению выбросов парниковых газов к 2020 году.
• Развивающиеся страны (включая Китай и Индию) обязались представить планы по ограничению выбросов, но без юридических обязательств.

Финансирование

• Развитые страны обязались предоставить развивающимся странам «новые и дополнительные» финансовые ресурсы в размере 30 миллиардов долларов США на период 2010–2012 годов (так называемое «быстрое финансирование»).
• Была поставлена цель мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год к 2020 году из государственных и частных источников для финансирования климатических проектов в развивающихся странах.

Механизмы мониторинга

• Соглашение предусматривало создание механизма «Измерения, отчётности и верификации» (MRV) для отслеживания выполнения обязательств.

Лесной сектор

• Было признано значение сокращения выбросов от обезлесения и деградации лесов (REDD+).

Реакция и критика

Оценка результатов

Копенгагенская конференция была воспринята многими как провал. Ожидания были слишком высоки, а достигнутое соглашение оказалось политическим, а не юридически обязывающим. Критики отмечали:

• Отсутствие чётких и амбициозных целей по сокращению выбросов, которые соответствовали бы научным рекомендациям Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК).
• Непрозрачность процесса принятия решений (закрытые консультации группы BASIC).
• Неспособность заменить Киотский протокол новым всеобъемлющим соглашением.

Положительные аспекты

С другой стороны, некоторые эксперты отмечали, что Копенгагенское соглашение стало первым документом, в котором все крупные эмитенты (включая США, Китай и Индию) взяли на себя обязательства по ограничению выбросов. Кроме того, были заложены основы для будущих переговоров, которые в конечном итоге привели к Парижскому соглашению 2015 года.

Позиция России

Россия на конференции занимала сдержанную позицию. Премьер-министр Владимир Путин заявил, что Россия готова сократить выбросы на 20–25% к 2020 году от уровня 1990 года, что было воспринято как амбициозная цель, учитывая, что выбросы России уже значительно снизились после распада СССР. Однако Россия не подписала Копенгагенское соглашение, сославшись на его несовершенство и отсутствие юридической силы.

Последствия и наследие

Влияние на климатическую политику

Копенгагенская конференция стала важным уроком для международного сообщества. Она показала, что попытки навязать юридически обязывающие обязательства всем странам без учёта их национальных интересов могут привести к провалу. Этот опыт был учтён при подготовке Парижского соглашения 2015 года, которое основано на добровольных национальных вкладах (NDCs) и гибкой системе отчётности.

Дальнейшие переговоры

После Копенгагена переговоры продолжились на следующих конференциях:

• COP16 в Канкуне (2010) — были приняты Канкунские соглашения, которые формализовали многие положения Копенгагенского соглашения.
• COP17 в Дурбане (2011) — было принято решение о разработке нового соглашения к 2015 году.
• COP21 в Париже (2015) — было подписано Парижское соглашение, которое стало первым универсальным юридически обязывающим климатическим договором.

Научное значение

Конференция также способствовала росту общественного внимания к проблеме изменения климата. В 2009 году в Копенгагене прошли масштабные протесты экологических активистов, а также была опубликована серия научных докладов, подтверждающих антропогенный характер глобального потепления.

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCCC). «Отчёт о работе Конференции сторон на её пятнадцатой сессии». Копенгаген, 2009.
• Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК). «Четвёртый оценочный доклад». 2007.
• Bodansky, D. «The Copenhagen Climate Change Conference: A Postmortem». American Journal of International Law, 2010.
• Dimitrov, R. S. «Inside Copenhagen: The State of Climate Governance». Global Environmental Politics, 2010.
• Официальные заявления делегации Российской Федерации на COP15. 2009.