Копенгагенское соглашение

Копенгагенское соглашение — это политический документ, принятый 18 декабря 2009 года по итогам 15-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP15) в Копенгагене. Соглашение не является юридически обязывающим договором, а представляет собой рамочное политическое заявление, закрепляющее намерения стран по ограничению глобального потепления и сокращению выбросов парниковых газов.

История и предпосылки

Конференция COP15 проходила с 7 по 18 декабря 2009 года в Копенгагене и рассматривалась как ключевой этап в разработке нового климатического режима, который должен был прийти на смену Киотскому протоколу (срок действия первого периода обязательств которого истекал в 2012 году). Основной задачей конференции было достижение всеобъемлющего юридически обязывающего соглашения, охватывающего как развитые, так и развивающиеся страны.

Переговоры проходили в условиях острого политического противостояния. Основные разногласия касались:

• Объёмов сокращения выбросов для развитых стран (США, страны Евросоюза, Япония, Россия).
• Обязательств развивающихся стран (Китай, Индия, Бразилия) по ограничению роста выбросов.
• Финансирования мер по адаптации к изменению климата и передачи технологий развивающимся странам.

В ходе конференции возникли серьёзные процедурные споры. В последнюю ночь саммита группа лидеров 28 стран (включая США, Китай, Индию, Бразилию, ЮАР) в закрытом режиме выработала текст «Копенгагенского соглашения». Этот документ был представлен пленарному заседанию, но не был принят консенсусом из-за возражений ряда стран (в частности, Боливии, Венесуэлы, Кубы, Никарагуа, Судана). В итоге Конференция сторон «приняла к сведению» (took note of) Копенгагенское соглашение, но не утвердила его в качестве официального решения ООН.

Основные положения

Копенгагенское соглашение состоит из 12 пунктов и не имеет обязательной юридической силы. Его ключевые элементы:

Целевой показатель по температуре

Соглашение признаёт научную точку зрения о том, что глобальное потепление не должно превышать 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем. В документе содержится призыв к «глубоким сокращениям» глобальных выбросов для достижения этой цели.

Обязательства по сокращению выбросов

• Развитые страны (Приложение I к РКИК) обязались представить в Секретариат ООН свои количественные цели по сокращению выбросов на 2020 год. Эти цели фиксировались в виде национальных планов, а не единого для всех норматива.
• Развивающиеся страны (в первую очередь крупные эмитенты, такие как Китай, Индия, Бразилия, ЮАР) обязались принять «национально приемлемые меры по смягчению последствий» (Nationally Appropriate Mitigation Actions, NAMAs) и также отчитываться о них. Эти меры должны были подлежать международному консультированию и анализу (International Consultation and Analysis, ICA).

Финансирование и технологии

• Развитые страны обязались предоставить 30 миллиардов долларов США на период 2010–2012 годов для финансирования мер по адаптации и смягчению последствий в развивающихся странах («быстрое финансирование»).
• Была поставлена цель мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год к 2020 году из различных источников (государственных и частных) для нужд развивающихся стран.
• Для управления финансами был создан Зелёный климатический фонд (Green Climate Fund).

Механизмы мониторинга и отчётности

Соглашение предусматривало создание системы международного консультирования и анализа для развивающихся стран и более строгой системы отчётности для развитых стран. Однако конкретные правила и процедуры верификации не были детализированы.

Реакция и критика

Копенгагенское соглашение получило неоднозначные оценки.

Положительные аспекты

• Сохранение переговорного процесса: Соглашение предотвратило полный провал конференции и позволило сохранить рамки многостороннего диалога по климату.
• Вовлечение крупнейших эмитентов: Впервые Китай, Индия и другие развивающиеся страны формально взяли на себя обязательства по ограничению выбросов, пусть и в добровольном формате.
• Финансовые обязательства: Были зафиксированы конкретные суммы финансирования для развивающихся стран, что стало важным шагом вперёд.

Критика

• Отсутствие юридической силы: Соглашение не является международным договором, а значит, не имеет механизмов принуждения и санкций за невыполнение обязательств.
• Недостаточность целей: По оценкам многих экспертов и экологов, заявленные к 2020 году цели по сокращению выбросов были значительно ниже необходимого уровня для удержания потепления в пределах 2 °C.
• Непрозрачность процесса: Закрытый характер переговоров в последнюю ночь саммита вызвал критику со стороны многих стран и неправительственных организаций, которые сочли процедуру недемократичной.
• Провал амбиций: Соглашение не смогло заменить Киотский протокол новым всеобъемлющим юридически обязывающим документом.

Последствия и значение

Копенгагенское соглашение стало важным, хотя и противоречивым этапом в развитии международного климатического режима. Оно заложило основу для последующих переговоров, которые в конечном итоге привели к принятию Парижского соглашения в 2015 году. Парижское соглашение, в отличие от Копенгагенского, является юридически обязывающим документом, но во многом унаследовало его архитектуру: добровольные национальные вклады (NDCs), гибкие механизмы отчётности и акцент на финансировании.

Многие положения Копенгагенского соглашения, такие как цель по 100 миллиардам долларов в год и создание Зелёного климатического фонда, были реализованы в последующие годы. Однако сам факт того, что COP15 не смогла принять всеобъемлющий договор, продемонстрировал сложность и политизированность климатической дипломатии, особенно в отношениях между развитыми и развивающимися странами.

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН). «Копенгагенское соглашение» (FCCC/CP/2009/L.7), 18 декабря 2009 г.
• Bodansky, D. (2010). The Copenhagen Climate Change Conference: A Post-Mortem. American Journal of International Law, 104(2), 230–240.
• Dimitrov, R. S. (2010). Inside Copenhagen: The State of Climate Governance. Global Environmental Politics, 10(2), 18–24.
• Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК). Четвёртый оценочный доклад (2007) и Пятый оценочный доклад (2013).