Конференция Рио+20

Конференция Рио+20 (официальное название — Конференция Организации Объединённых Наций по устойчивому развитию, UNCSD) — это крупная международная встреча на высшем уровне, проходившая в Рио-де-Жанейро, Бразилия, с 20 по 22 июня 2012 года. Конференция была приурочена к 20-летию Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Саммита Земли) 1992 года, также проходившей в Рио-де-Жанейро, и к 10-летию Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002). Основной целью Рио+20 было обсуждение прогресса в достижении целей устойчивого развития, определённых предыдущими саммитами, и выработка новых обязательств в области «зелёной экономики» и институциональных рамок устойчивого развития.

История и предпосылки

Идея проведения конференции, посвящённой двадцатилетию исторического Саммита Земли 1992 года, была официально предложена Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 2009 года (резолюция 64/236). Название «Рио+20» отражало хронологическую связь с саммитом 1992 года. Подготовка к конференции велась в течение двух лет и включала серию региональных и тематических совещаний, а также несколько раундов неофициальных переговоров в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Ключевыми темами были определены «зелёная экономика в контексте устойчивого развития и искоренения бедности» и «институциональные рамки устойчивого развития».

Конференция 2012 года проходила на фоне мирового финансово-экономического кризиса, роста озабоченности изменением климата и сохраняющегося неравенства между развитыми и развивающимися странами. Многие государства, особенно развивающиеся, выражали разочарование медленным прогрессом в выполнении обязательств, взятых в 1992 году, включая финансовую и технологическую помощь.

Участники и организация

В работе конференции приняли участие делегации из 188 государств-членов ООН, а также представители международных организаций, бизнеса, научных кругов и неправительственных организаций. Всего в Рио-де-Жанейро прибыло около 45 000 участников, включая более 100 глав государств и правительств. Российскую делегацию на уровне премьер-министра возглавлял Дмитрий Медведев.

Конференция проходила в выставочном центре «Риосентро». Параллельно с официальными переговорами работали многочисленные павильоны и площадки для диалога, организованные гражданским обществом и бизнесом.

Ключевые темы и повестка дня

«Зелёная экономика»

Центральной темой дискуссий стала концепция «зелёной экономики», определяемая как экономика, которая приводит к улучшению благосостояния людей и социальной справедливости при значительном снижении экологических рисков и дефицита ресурсов. Основные споры развернулись вокруг того, не станет ли «зелёная экономика» инструментом протекционизма и новых торговых барьеров для развивающихся стран. Развивающиеся государства настаивали на том, что «зелёная экономика» не должна подменять собой принципы устойчивого развития и должна учитывать национальные приоритеты.

Институциональные рамки устойчивого развития

Обсуждалась необходимость реформирования существующих структур ООН, отвечающих за экологическую политику. В частности, предлагалось усилить Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) или преобразовать её в полноценную специализированную организацию. В итоговом документе было зафиксировано решение укрепить ЮНЕП, расширить её членство в Совете управляющих и обеспечить более стабильное финансирование.

Цели устойчивого развития (ЦУР)

Одним из наиболее значимых результатов Рио+20 стало решение о запуске процесса разработки Целей устойчивого развития (ЦУР), которые должны были прийти на смену Целям развития тысячелетия (ЦРТ) после 2015 года. Была создана Рабочая группа открытого состава для подготовки предложений по ЦУР. Этот процесс в итоге привёл к принятию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, включающей 17 ЦУР.

Итоговый документ

Главным результатом конференции стал итоговый политический документ «Будущее, которого мы хотим» (The Future We Want). Документ был принят консенсусом после сложных переговоров. Он состоит из 283 пунктов и охватывает широкий круг вопросов, включая искоренение бедности, продовольственную безопасность, водные ресурсы, энергетику, изменение климата, биоразнообразие и океаны.

Ключевые положения документа:

• Подтверждение принципов Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 года, включая принцип общей, но дифференцированной ответственности.
• Признание «зелёной экономики» одним из важных инструментов достижения устойчивого развития, но не единственной парадигмой.
• Решение укрепить Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
• Запуск процесса разработки Целей устойчивого развития (ЦУР).
• Призыв к развитым странам выполнить обязательства по выделению 0,7% валового национального дохода на официальную помощь в целях развития.
• Подтверждение важности участия всех заинтересованных сторон, включая частный сектор и гражданское общество.

Критика и оценки

Конференция Рио+20 получила неоднозначные оценки. Многие экологические и общественные организации, а также ряд делегаций выразили разочарование итоговым документом, назвав его «слабым» и «лишённым конкретных обязательств». Критики отмечали, что в тексте отсутствуют чёткие цели и сроки по сокращению выбросов парниковых газов, прекращению субсидирования ископаемого топлива и защите биоразнообразия. Упоминалось, что документ носит скорее декларативный характер и не содержит юридически обязывающих механизмов.

С другой стороны, сторонники конференции подчёркивали, что сам факт сохранения многостороннего диалога на высшем уровне в сложных геополитических условиях является успехом. Запуск процесса разработки ЦУР был признан историческим шагом, который впоследствии привёл к принятию глобальной повестки на 15 лет.

Значение и последствия

Несмотря на критику, Рио+20 сыграла важную роль в формировании глобальной повестки устойчивого развития. Она подтвердила актуальность проблем, поставленных ещё в 1992 году, и дала импульс для разработки новых механизмов. Главным практическим результатом стало начало работы над Целями устойчивого развития, которые были официально приняты всеми государствами-членами ООН в сентябре 2015 года. Конференция также способствовала более широкому обсуждению концепции «зелёной экономики» и её внедрению на национальном уровне в различных странах мира.

Источники

• Итоговый документ Конференции ООН по устойчивому развитию «Будущее, которого мы хотим» (A/CONF.216/L.1), 2012 г.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/236 «Осуществление Повестки дня на XXI век, Программы действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век и решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию», 2009 г.
• Доклад Генерального секретаря ООН «Устойчивое развитие: от слов к делу», 2011 г.
• Материалы пресс-службы ООН по итогам Конференции Рио+20 (2012).
• «Рио+20: путь к глобальной устойчивости» — сборник аналитических статей под эгидой ЮНЕП (2012).
• Официальные заявления делегации Российской Федерации на Конференции Рио+20 (2012).