Конференция в Думбартон-Окс

Конференция в Думбартон-Окс — международная встреча представителей СССР, США, Великобритании и Китая, проходившая с 21 августа по 7 октября 1944 года в поместье Думбартон-Окс (Вашингтон, округ Колумбия, США). Конференция стала ключевым этапом в разработке устава будущей Организации Объединённых Наций (ООН) и заложила основы её структуры, включая Совет Безопасности, Генеральную Ассамблею и Международный Суд.

Предыстория

К середине Второй мировой войны союзники по антигитлеровской коалиции осознали необходимость создания новой международной организации, способной предотвратить будущие войны и поддерживать глобальную безопасность. Предшественница ООН — Лига Наций — потерпела неудачу из-за отсутствия механизмов принуждения к миру и неспособности предотвратить агрессию стран «оси». В 1943 году на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании была принята Декларация четырёх государств (СССР, США, Великобритания и Китай), в которой стороны признали необходимость создания всеобщей международной организации для поддержания мира и безопасности. В 1944 году, на фоне успешного наступления Красной Армии и открытия второго фронта в Нормандии, вопрос о будущем мироустройстве стал особенно актуальным.

Участники и цели

Конференция проходила в два этапа. Первый этап (с 21 августа по 28 сентября 1944 года) был посвящён переговорам между делегациями СССР, США и Великобритании. Второй этап (с 29 сентября по 7 октября 1944 года) прошёл с участием делегации Китая, но без присутствия советской стороны, так как СССР на тот момент не имел дипломатических отношений с правительством Чан Кайши.

• СССР: делегацию возглавлял посол в США Андрей Громыко. Целью советской стороны было закрепление принципа единогласия великих держав при принятии решений по вопросам безопасности (право вето), а также обеспечение участия всех советских республик (в частности, Украинской ССР и Белорусской ССР) в качестве первоначальных членов ООН.
• США: делегацию возглавлял заместитель государственного секретаря Эдвард Стеттиниус. США стремились создать организацию с сильным Советом Безопасности, но с ограниченными полномочиями для малых стран, чтобы не допустить паралича решений.
• Великобритания: делегацию возглавлял министр иностранных дел Энтони Иден. Британская сторона в целом поддерживала американский проект, но настаивала на более гибкой системе голосования и учёте интересов доминионов (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.).
• Китай: делегацию возглавлял посол в США Вэй Даомин. Китайская сторона в основном соглашалась с предложениями США, но подчёркивала необходимость защиты прав малых и средних государств.

Основные вопросы и разногласия

Право вето в Совете Безопасности

Центральным вопросом конференции стал механизм принятия решений в Совете Безопасности. СССР настаивал на том, что все постоянные члены Совета (СССР, США, Великобритания, Китай, а позже и Франция) должны обладать правом вето — возможностью блокировать любое решение, даже если оно не касается их непосредственно. США и Великобритания первоначально предлагали ограничить вето только вопросами, связанными с применением санкций или военных мер. В ходе дискуссий советская позиция в целом была принята, хотя детали были уточнены позднее на Ялтинской конференции.

Круг членов ООН

СССР предложил включить в число первоначальных членов ООН все 16 советских республик, мотивируя это их значительным вкладом в войну и особым статусом в составе Союза. США и Великобритания категорически возражали, опасаясь, что это даст СССР автоматическое большинство в Генеральной Ассамблее. В результате компромисса было решено, что вопрос о членстве советских республик будет рассмотрен на Ялтинской конференции, где в итоге было принято решение о включении Украинской ССР и Белорусской ССР.

Роль Генеральной Ассамблеи

США и Великобритания предлагали сделать Генеральную Ассамблею главным органом, принимающим рекомендации по всем вопросам, включая мир и безопасность. СССР настаивал на том, что Ассамблея должна лишь обсуждать общие вопросы, а все решения по безопасности должны приниматься Советом Безопасности. В итоге была принята компромиссная формула: Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы, но не может принимать обязательные для исполнения решения по вопросам, находящимся на рассмотрении Совета Безопасности.

Мирное урегулирование и региональные организации

Обсуждался вопрос о роли региональных организаций (например, Организация американских государств, будущая НАТО) в системе коллективной безопасности. СССР опасался, что региональные блоки могут быть использованы для обхода решений Совета Безопасности. В итоге было решено, что региональные организации могут действовать, но только с санкции Совета Безопасности и в рамках Устава ООН.

Итоги и решения

Конференция завершилась подписанием «Предложений относительно создания всеобщей международной организации безопасности» (англ. Proposals for the Establishment of a General International Organization). Этот документ стал основой для Устава ООН, который был окончательно принят на конференции в Сан-Франциско в 1945 году.

Основные решения, принятые в Думбартон-Окс:

1. Структура ООН: определена четырёхзвенная структура: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный Суд и Секретариат. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) и Совет по опеке были добавлены позже.
2. Совет Безопасности: состоит из 5 постоянных членов (СССР, США, Великобритания, Китай, Франция) и 6 (позже 10) непостоянных членов, избираемых на два года. Постоянные члены обладают правом вето.
3. Голосование: процедурные вопросы решаются большинством голосов, а вопросы по существу — большинством в 9 голосов, включая все голоса постоянных членов.
4. Применение силы: Совет Безопасности получает право принимать решения о применении военных и невоенных санкций против агрессора, включая использование вооружённых сил государств-членов.
5. Международный Суд: создаётся как главный судебный орган ООН, заменивший Постоянную палату международного правосудия.

Значение и последствия

Конференция в Думбартон-Окс стала первым успешным примером многосторонних переговоров великих держав по вопросам послевоенного мироустройства. Она продемонстрировала, что, несмотря на идеологические разногласия, союзники способны договариваться о создании глобальных институтов. Однако ряд ключевых вопросов остался нерешённым, в том числе:

• Право вето (окончательно согласовано на Ялтинской конференции в феврале 1945 года).
• Членство Украинской ССР и Белорусской ССР (подтверждено на Ялтинской конференции).
• Роль Франции (Франция не участвовала в конференции, но была признана постоянным членом Совета Безопасности на Ялтинской конференции).

Конференция заложила юридическую и политическую основу для Устава ООН, который был подписан 26 июня 1945 года на конференции в Сан-Франциско. Несмотря на последующую холодную войну, механизмы, разработанные в Думбартон-Окс, остаются основой работы ООН по сей день.

Интересные факты

• Поместье Думбартон-Окс было выбрано для конференции из-за своей изолированности и секретности — оно принадлежало Гарвардскому университету и находилось вдали от центра Вашингтона.
• Первоначально планировалось, что конференция продлится две недели, но из-за разногласий по праву вето она затянулась на семь недель.
• Название «Объединённые Нации» было предложено президентом США Франклином Рузвельтом в 1942 году, но на конференции в Думбартон-Окс оно было официально закреплено за новой организацией.
• В ходе конференции советская делегация настаивала на том, чтобы штаб-квартира ООН находилась в Европе, но в итоге было решено разместить её в Нью-Йорке.

Источники

• Внешняя политика Советского Союза в период Великой Отечественной войны: Документы и материалы. Том 2. — М.: Политиздат, 1946.
• Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Том 4. Конференция в Думбартон-Окс (21 августа – 7 октября 1944 г.). — М.: Политиздат, 1984.
• The Dumbarton Oaks Conversations and the United Nations, 1944 / Ed. by R. C. Hilderbrand. — Washington, D.C.: Department of State, 1990.
• Устав Организации Объединённых Наций (1945).