Конкурс на должность нотариуса

Конкурс на должность нотариуса — это установленная законодательством Российской Федерации процедура отбора кандидатов на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой. Конкурс проводится территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в целях обеспечения равного доступа граждан к профессиональной деятельности и отбора наиболее квалифицированных специалистов.

Правовая основа

Порядок проведения конкурса регулируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 года № 4462-1, с последующими изменениями и дополнениями), а также приказом Министерства юстиции РФ от 30 марта 2018 года № 63 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса». Дополнительные положения могут содержаться в региональных нормативных актах и решениях нотариальных палат.

Цели и задачи конкурса

Основными целями конкурса являются:

• Обеспечение открытости и прозрачности процедуры назначения нотариусов;
• Предотвращение коррупционных схем и протекционизма при распределении должностей;
• Выявление кандидатов, обладающих необходимыми профессиональными знаниями, навыками и личными качествами;
• Поддержание высокого уровня квалификации нотариального сообщества.

Условия участия

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, соответствующие требованиям статьи 2 Основ законодательства о нотариате:

• Наличие высшего юридического образования, полученного в аккредитованном государством образовательном учреждении;
• Наличие стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет (включая работу в должностях, требующих юридического образования, а также стажировку у нотариуса);
• Достижение возраста 25 лет, но не старше 75 лет (предельный возраст для занятия должности нотариуса);
• Успешная сдача квалификационного экзамена (действительна в течение трёх лет с даты сдачи);
• Отсутствие судимости, в том числе снятой или погашенной, за умышленные преступления;
• Отсутствие факта лишения права заниматься нотариальной деятельностью по решению суда (в течение пяти лет до подачи заявления);
• Отсутствие статуса недееспособного или ограниченно дееспособного лица.

Порядок проведения конкурса

Объявление конкурса

Конкурс объявляется приказом территориального органа Минюста России не позднее чем за 30 дней до даты его проведения. Информация о конкурсе публикуется в официальных печатных изданиях и на сайтах Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ. В объявлении указываются: количество вакантных должностей, наименование нотариального округа, требования к кандидатам, перечень документов, сроки и место их подачи, дата, время и место проведения конкурса.

Приём документов

Кандидаты в течение 20 дней с даты публикации объявления подают в конкурсную комиссию следующие документы:

• Заявление об участии;
• Копия паспорта;
• Копия диплома о высшем юридическом образовании;
• Трудовая книжка или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности;
• Свидетельство о сдаче квалификационного экзамена;
• Справка об отсутствии судимости;
• Медицинская справка о состоянии здоровья (форма 086/у);
• Документы, подтверждающие отсутствие обстоятельств, препятствующих назначению.

Работа конкурсной комиссии

Конкурсная комиссия формируется из представителей территориального органа Минюста России (не менее трёх человек) и нотариальной палаты субъекта РФ (не менее трёх человек). Председателем комиссии, как правило, назначается руководитель территориального органа Минюста. Комиссия проверяет полноту и достоверность представленных документов, а также проводит собеседование с кандидатами.

Этапы конкурса

Конкурс проводится в два этапа:

1. Первый этап — проверка документов на соответствие формальным требованиям. Кандидаты, не представившие полный пакет документов или не соответствующие требованиям, не допускаются ко второму этапу.
2. Второй этап — собеседование, в ходе которого оцениваются профессиональные знания, опыт работы, мотивация, коммуникативные навыки, знание законодательства и практики нотариата. Комиссия может задавать вопросы по теории и практике нотариального дела, в том числе по конкретным ситуациям (кейсам).

Критерии оценки

Оценка кандидатов производится по балльной системе. Основные критерии:

• Результаты квалификационного экзамена (вес 30–40%);
• Стаж работы по юридической специальности (вес 10–20%);
• Оценка за собеседование (вес 40–50%);
• Дополнительные баллы за наличие учёной степени, публикаций, опыта работы в нотариате, знание иностранных языков и т.д.

Принятие решения

Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом, в котором указываются результаты голосования и победитель. Победителем признаётся кандидат, набравший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов преимущество отдаётся кандидату с большим стажем работы. Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

Назначение на должность

На основании решения конкурсной комиссии территориальный орган Минюста России издаёт приказ о назначении победителя на должность нотариуса. После этого нотариус обязан пройти регистрацию в реестре нотариусов, получить личную печать, бланки и открыть нотариальную контору. Срок полномочий нотариуса не ограничен, однако он может быть прекращён досрочно по основаниям, предусмотренным законом (например, в связи с достижением 75 лет, утратой гражданства, судимостью, лишением права заниматься деятельностью).

Особенности конкурса в различных субъектах РФ

Хотя федеральное законодательство устанавливает единые принципы, региональные нотариальные палаты могут вводить дополнительные требования, например:

• Обязательное прохождение стажировки у конкретного нотариуса в течение определённого срока (часто от 6 месяцев до 1 года);
• Наличие рекомендации от нотариальной палаты;
• Сдача дополнительного экзамена по региональному законодательству;
• Участие в конкурсе только для кандидатов, проживающих на территории данного субъекта РФ.

Критика и проблемы

Конкурсная система назначения нотариусов не лишена недостатков. Основные претензии:

• Закрытость и непрозрачность — процедура собеседования часто проводится за закрытыми дверями, критерии оценки не всегда публикуются в полном объёме.
• Субъективизм — члены комиссии могут отдавать предпочтение «своим» кандидатам, что приводит к коррупционным рискам.
• Недостаточная конкуренция — в ряде регионов количество вакантных должностей невелико, а число кандидатов ограничено, что снижает эффективность отбора.
• Длительность процедуры — от объявления конкурса до назначения может пройти несколько месяцев, что затягивает замещение вакансий.

В 2020-х годах Минюст России предпринял шаги по реформированию конкурсной процедуры, в том числе ввёл обязательную публикацию протоколов комиссий и расширил перечень критериев оценки. Однако эксперты отмечают, что полная автоматизация процесса (например, введение компьютерного тестирования) пока не реализована.

Сравнение с зарубежными практиками

В отличие от России, где конкурс является основным способом отбора нотариусов, в ряде стран (например, Франция, Германия) должность нотариуса может передаваться по наследству или приобретаться на аукционах. В США нотариусы назначаются губернаторами штатов без обязательного конкурса, но с последующим утверждением законодательным органом. Российская система считается одной из наиболее формализованных, но при этом сохраняет элементы субъективного контроля.

Источники

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) — статьи 2, 12, 13, 14.
2. Приказ Минюста России от 30.03.2018 № 63 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса».
3. Федеральная нотариальная палата. «Методические рекомендации по организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов» (2021).
4. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате / под ред. В.В. Яркова. — М.: Статут, 2020.
5. Правовые позиции Верховного Суда РФ по делам об оспаривании результатов конкурсов на замещение должностей нотариусов (обзор судебной практики за 2019–2023 гг.).