Консолидация города и графства Филадельфия

Консолидация города и графства Филадельфия — административно-территориальная реформа, проведённая в штате Пенсильвания (США) в 1854 году, в результате которой город Филадельфия расширил свои границы до административных границ одноимённого графства, поглотив все находившиеся на его территории районы, боро, тауншипы и другие поселения. Данная мера положила конец существовавшей с конца XVII века системе множества независимых муниципалитетов в пределах одного графства и создала единую городскую администрацию, управляющую всей территорией графства Филадельфия.

Предпосылки

Административное устройство до 1854 года

Графство Филадельфия было основано в 1682 году Уильямом Пенном, который заложил город Филадельфию между реками Делавэр и Скулкилл. Первоначально город занимал лишь небольшую территорию (около 4,5 км²), ограниченную современными улицами Саут-стрит на юге, Вайн-стрит на севере и реками на востоке и западе. Остальная часть графства была разделена на сельские тауншипы (например, Северный Либертис, Южный Либертис, Кенсингтон, Мойаменсинг) и несколько небольших боро (таких как Джермантаун, Франкфорд, Манайанк).

К началу XIX века быстрый рост населения и промышленности привёл к тому, что пригороды Филадельфии стали густонаселёнными и экономически значимыми. Однако каждый из них сохранял собственное местное самоуправление, что порождало ряд проблем.

Проблемы раздробленности

Основными недостатками существовавшей системы были:

• Неэффективность управления. Множество мелких муниципалитетов не могли самостоятельно решать крупные инфраструктурные задачи: строительство единой системы водоснабжения и канализации, мощение улиц, организацию общественного транспорта.
• Финансовые трудности. Рост преступности и пожаров требовал создания профессиональной полиции и пожарной охраны, что было непосильно для небольших боро и тауншипов.
• Санитарные проблемы. Антисанитария в быстрорастущих рабочих кварталах (особенно в Кенсингтоне и Северном Либертис) приводила к вспышкам эпидемий холеры и жёлтой лихорадки, которые угрожали всему региону.
• Политическая разобщённость. Отсутствие единого городского планирования приводило к хаотичной застройке и конфликтам между разными юрисдикциями по поводу границ и налогов.

Процесс консолидации

Законодательная инициатива

Вопрос о слиянии города и графства поднимался в законодательном собрании Пенсильвании с 1830-х годов, но каждый раз наталкивался на сопротивление местных элит, опасавшихся потери власти и повышения налогов. После нескольких неудачных попыток в 1852 году была создана специальная комиссия для разработки проекта консолидации. Ключевую роль в продвижении реформы сыграл мэр Филадельфии Моррис С. Льюис (Morris S. Lewis) и губернатор Пенсильвании Уильям Биглер (William Bigler).

Принятие Акта о консолидации

11 февраля 1854 года Генеральная ассамблея Пенсильвании приняла Акт о консолидации города Филадельфии (Act of Consolidation of the City of Philadelphia). Закон вступил в силу 1 июня 1854 года. Согласно ему, все существовавшие на тот момент муниципальные образования в границах графства Филадельфия — 28 районов, боро и тауншипов — упразднялись, а их территории включались в состав единого города Филадельфия.

Территориальные изменения

Границы города были расширены до границ графства: на севере — до реки Пеннипак-Крик, на юге — до реки Делавэр, на западе — до реки Скулкилл. В результате площадь города увеличилась с 4,5 км² до 349 км². В состав Филадельфии вошли, в частности:

• Северный Либертис (Northern Liberties) — крупный промышленный район.
• Южный Либертис (Southwark) — район с портовой инфраструктурой.
• Кенсингтон (Kensington) — центр текстильной промышленности.
• Спринг-Гарден (Spring Garden) — богатый пригород.
• Джермантаун (Germantown) — исторический район, основанный немецкими колонистами.
• Манайанк (Manayunk) — промышленный посёлок на реке Скулкилл.
• Бриджтон (Bridgeton) и другие.

Последствия

Административные и политические

Консолидация создала единую систему городского управления. Вместо десятков независимых муниципальных советов была учреждена единая мэрия и Городской совет Филадельфии. Все полицейские, пожарные и санитарные службы были объединены под городским контролем. В 1855 году была создана единая полицейская служба, а в 1858 году — профессиональная пожарная охрана.

Экономические и социальные

Объединение позволило начать масштабные инфраструктурные проекты. В 1850-1860-х годах была построена единая система водоснабжения (Филадельфийский водопровод), началось мощение улиц и прокладка канализации. Унификация налоговой системы привела к росту доходов городского бюджета, но также вызвала недовольство среди жителей бывших пригородов, чьи налоги выросли.

Демографические

Консолидация ускорила рост населения. Если в 1850 году в Филадельфии проживало около 121 000 человек, а в пригородах — около 300 000, то к 1860 году население единого города составило более 565 000 человек, сделав его вторым по величине городом США после Нью-Йорка. К 1870 году население превысило 674 000 человек.

Значение

Консолидация Филадельфии стала одним из первых и наиболее успешных примеров административного объединения крупного города и его пригородов в США. Она послужила образцом для аналогичных реформ в других городах, таких как Нью-Йорк (консолидация 1898 года), Чикаго и Бостон. Модель управления единым городом-графством (consolidated city-county) впоследствии была применена во многих американских и мировых мегаполисах.

Критика

Несмотря на успехи, консолидация имела и критиков. Основные претензии касались:

• Потери местной идентичности. Жители бывших боро и тауншипов (например, Джермантауна) утратили собственное самоуправление и чувство общины.
• Роста налогов. Унификация налоговой системы привела к повышению налогов для жителей пригородов, которые ранее платили меньше.
• Бюрократизации. Создание единой городской администрации привело к росту чиновничьего аппарата и снижению оперативности решения местных проблем.

Интересные факты

• Консолидация 1854 года не затронула графства Филадельфия как судебно-административную единицу: оно продолжало существовать формально до 1951 года, когда было окончательно упразднено, и его функции перешли к городу.
• В результате реформы Филадельфия стала одним из немногих городов США, чьи границы полностью совпадают с границами графства.
• До консолидации в Филадельфии существовало более 30 различных полицейских сил, каждая со своей униформой и юрисдикцией.

Источники

• The Consolidation of the City of Philadelphia: A Study in Municipal Government. By Edward P. Allinson and Boies Penrose. Philadelphia: The Historical Society of Pennsylvania, 1887.
• Philadelphia: A History of the City and Its People. By John Thomas Scharf and Thompson Westcott. Philadelphia: L. H. Everts & Co., 1884.
• The City of Philadelphia: Its Government and Its History. By William H. Rhawn. Philadelphia: The City of Philadelphia, 1904.
• Philadelphia: The Federal City. By Richard J. Webster. Philadelphia: The American Historical Press, 1984.