Мэр Филадельфии

Мэр Филадельфии — высшее должностное лицо исполнительной власти города Филадельфия (штат Пенсильвания, США). Мэр является главой городской администрации, отвечает за реализацию городских законов, управление муниципальными службами, формирование бюджета и представление интересов города на региональном и федеральном уровнях. Должность была учреждена в 1691 году, когда Филадельфия получила статус города (borough), и с тех пор непрерывно существует, претерпев значительные изменения в объёме полномочий и порядке избрания.

История

Колониальный период и ранняя республика

Первым мэром Филадельфии в 1691 году стал Эдвард Шиппен (Edward Shippen), назначенный основателем Пенсильвании Уильямом Пенном. В колониальный период мэры избирались городским советом из числа своих членов на один год. Должность носила преимущественно церемониальный характер: мэр председательствовал в совете, исполнял судебные функции и следил за соблюдением общественного порядка. Реальная власть сосредотачивалась в руках совета и назначаемых комитетов. В 1789 году, после принятия новой городской хартии, Филадельфия стала городом (city), и срок полномочий мэра был увеличен до двух лет, хотя метод избрания остался прежним.

XIX век: усиление исполнительной власти

В 1839 году была принята новая хартия, которая ввела прямые выборы мэра жителями города. Это существенно повысило легитимность и независимость должности. Мэр получил право вето на решения совета, контроль над полицией и пожарной службой, а также возможность назначать ряд чиновников. В середине XIX века, в период бурного роста Филадельфии за счёт промышленности и иммиграции, мэры активно занимались развитием инфраструктуры: строительством водопровода, мостов, парков и первой в США городской сети общественного транспорта (трамваи на конной тяге). В 1854 году была проведена консолидация города и графства Филадельфия, в результате чего мэр стал главой единой администрации на всей территории современного города.

XX век: реформы и расширение полномочий

В начале XX века, под влиянием прогрессивизма и борьбы с коррупцией, в Филадельфии была проведена серия реформ. В 1919 году была принята новая хартия, которая усилила роль профессиональных менеджеров в городском управлении, но сохранила за мэром ключевые политические и бюджетные полномочия. В 1951 году, после скандалов и расследований, была принята действующая Хартия самоуправления (Home Rule Charter). Она закрепила сильную исполнительную власть мэра, ограничила число департаментов, ввела систему сдержек и противовесов с городским советом и установила четырёхлетний срок полномочий с возможностью переизбрания один раз. С этого времени мэр стал избираться на непартийной основе (на практике — при поддержке партий), а его полномочия по формированию бюджета и назначению руководителей департаментов стали практически неограниченными.

Порядок избрания и срок полномочий

Требования к кандидату

Согласно Хартии самоуправления 1951 года, кандидат на пост мэра Филадельфии должен соответствовать следующим требованиям:

• быть гражданином США;
• проживать в Филадельфии не менее одного года до дня выборов;
• быть не моложе 25 лет на момент вступления в должность;
• не иметь судимости за тяжкие преступления.

Процедура выборов

Выборы мэра проводятся каждые четыре года в первый вторник после первого понедельника ноября. Кандидаты выдвигаются от политических партий (преимущественно от Демократической и Республиканской) через первичные выборы (праймериз), которые проходят в мае того же года. Также возможна регистрация независимых кандидатов. Победитель определяется простым большинством голосов. В случае досрочного прекращения полномочий (отставка, смерть, отстранение) проводятся внеочередные выборы в течение 90 дней, а до этого обязанности мэра исполняет председатель городского совета.

Ограничение срока

Мэр Филадельфии может занимать должность не более двух последовательных четырёхлетних сроков. После перерыва в один срок возможно повторное избрание. Это ограничение было введено референдумом в 1994 году и вступило в силу с выборов 1999 года.

Полномочия и обязанности

Исполнительная власть

Мэр является главой исполнительной ветви городского правительства. В его подчинении находятся все департаменты и агентства города, за исключением тех, что находятся под контролем независимых комиссий (например, школьный совет, избирательная комиссия). Ключевые полномочия включают:

• Назначение и увольнение руководителей департаментов (полиции, пожарной охраны, общественных работ, парков, здравоохранения, транспорта и др.) с одобрения городского совета для некоторых позиций.
• Формирование и исполнение бюджета: мэр ежегодно представляет проект бюджета на рассмотрение совета, имеет право вето на поправки совета (вето может быть преодолено 2/3 голосов совета).
• Издание исполнительных указов (executive orders), имеющих силу закона для городских служащих.
• Командование полицией и управление чрезвычайными ситуациями в рамках города.
• Внешние сношения: представление города на уровне штата и федерации, лоббирование интересов Филадельфии.

Законодательная роль

Хотя основная законодательная власть принадлежит городскому совету, мэр обладает правом вето на любые постановления совета. Он также может вносить законодательные инициативы и созывать специальные сессии совета.

Судебные функции

Мэр не обладает судебной властью, но назначает некоторых судей муниципальных судов (с одобрения совета) и может осуществлять помилование за мелкие правонарушения в пределах города.

Структура администрации мэра

Кабинет мэра

Мэр формирует свой кабинет, в который входят:

• Заместители мэра (обычно 4–6 человек), курирующие ключевые направления: общественная безопасность, экономическое развитие, образование, транспорт, финансы.
• Глава аппарата (Chief of Staff) — руководит работой офиса мэра.
• Юридический советник (City Solicitor) — глава юридического департамента.
• Директор по бюджету (Budget Director).
• Директор по связям с общественностью (Communications Director).

Департаменты

Мэр назначает глав (commissioners) следующих ключевых департаментов (всего около 30):

• Департамент полиции Филадельфии (Philadelphia Police Department)
• Пожарное управление Филадельфии (Philadelphia Fire Department)
• Департамент общественного здравоохранения
• Департамент парков и рекреации
• Департамент лицензий и инспекций
• Департамент общественной собственности
• Департамент водоснабжения
• Департамент транспорта и инфраструктуры

Известные мэры Филадельфии

XIX век

• Джозеф Уотсон (1824–1828) — инициировал строительство первой городской системы водоснабжения.
• Джон Свифт (1839–1841) — первый мэр, избранный прямым голосованием.
• Мортон Макмайкл (1866–1869) — руководил городом в период после Гражданской войны, способствовал развитию железных дорог и промышленности.

XX век

• Ричардсон Дилворт (1941–1947) — провёл масштабную реконструкцию центра города, включая строительство метро и магистралей.
• Джозеф Кларк (1952–1956) — один из авторов Хартии самоуправления 1951 года, провёл антикоррупционную реформу.
• Фрэнк Риззо (1972–1980) — бывший комиссар полиции, проводил жёсткую политику в отношении преступности, но также столкнулся с обвинениями в расизме и нарушении гражданских прав.
• Уилсон Гуд (1980–1984) — первый афроамериканец на посту мэра Филадельфии.
• Эдвард Ренделл (1992–2000) — провёл масштабную программу возрождения центра города, включая строительство новых стадионов и конференц-центра.

XXI век

• Джон Стрит (2000–2008) — столкнулся с финансовым кризисом и ростом преступности.
• Майкл Наттер (2008–2016) — сосредоточился на реформе образования, борьбе с бедностью и развитии зелёных технологий.
• Джим Кенни (2016–2024) — ввёл налог на сладкие напитки, расширил программу дошкольного образования, столкнулся с опиоидным кризисом и ростом насилия с применением огнестрельного оружия.
• Черелл Паркер (с 2024) — первая женщина на посту мэра Филадельфии, до этого работала в городском совете и занималась вопросами общественной безопасности.

Критика и вызовы

Ограниченность полномочий

Несмотря на формально сильную исполнительную власть, мэр Филадельфии сталкивается с рядом ограничений. Городской совет обладает значительными полномочиями в области землепользования, зонирования и утверждения бюджета, что часто приводит к конфликтам и задержкам. Кроме того, независимые комиссии (школьный совет, избирательная комиссия, комиссия по этике) не подчиняются мэру напрямую, что снижает его контроль над ключевыми сферами.

Финансовые проблемы

Филадельфия исторически испытывает хронический дефицит бюджета, высокий уровень долга и низкий кредитный рейтинг. Мэры вынуждены балансировать между необходимостью финансирования социальных программ, пенсионных обязательств и инвестиций в инфраструктуру. Попытки повысить налоги (например, налог на сладкие напитки) вызывают сопротивление бизнеса и жителей.

Преступность и общественная безопасность

Филадельфия на протяжении десятилетий входит в число городов США с самым высоким уровнем насильственной преступности. Мэры подвергаются критике как за жёсткую полицейскую политику (обвинения в расизме и нарушении прав), так и за недостаточные меры по борьбе с бандами и опиоидным кризисом. Попытки реформировать полицию после убийства Джорджа Флойда (2020) привели к росту числа увольнений и снижению эффективности работы департамента.

Социальное неравенство

Город характеризуется высоким уровнем бедности (около 23% населения живут за чертой бедности), расовой сегрегацией и плохим качеством образования в государственных школах. Мэры пытаются решать эти проблемы через программы доступного жилья, профессионального обучения и поддержки малого бизнеса, но результаты остаются скромными.

Интересные факты

• Мэр Филадельфии является одним из немногих мэров крупных городов США, кто имеет право вето на решения городского совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством (2/3 голосов).
• Резиденция мэра находится в здании мэрии (Philadelphia City Hall), которое является крупнейшим муниципальным зданием в США и самым высоким каменным зданием в мире (167 метров).
• В 2023 году мэр Джим Кенни подписал указ, запрещающий использование технологии распознавания лиц полицией без специального разрешения, что вызвало дискуссию о балансе между безопасностью и приватностью.
• За всю историю Филадельфии было 100 мэров (включая исполняющих обязанности). Самым долгослужащим мэром был Фрэнк Риззо (8 лет, 1972–1980).

Источники

• Philadelphia City Charter (Home Rule Charter, 1951, with amendments)
• Official website of the City of Philadelphia: Office of the Mayor
• Richardson Dilworth: The Last of the Great Mayors? — Philadelphia Inquirer, 1999
• The Philadelphia Mayor: Power and Politics in the City of Brotherly Love — University of Pennsylvania Press, 2005
• Philadelphia: A History of the City and Its People — John F. Watson, 1857 (переиздание 2000)
• Статистические данные Бюро переписи населения США (U.S. Census Bureau) по Филадельфии, 2020–2023