Генеральная ассамблея Пенсильвании

Генеральная ассамблея Пенсильвании — это двухпалатный законодательный орган (легислатура) штата Пенсильвания, США. Является одной из старейших непрерывно действующих легислатур в мире и старейшей в Соединённых Штатах, ведущей свою историю с 1682 года. Ассамблея состоит из двух палат: верхней — Сената (Senate) и нижней — Палаты представителей (House of Representatives). Основная функция Генеральной ассамблеи — принятие законов штата, утверждение бюджета, контроль за деятельностью исполнительной власти и представительство интересов избирателей.

История

Колониальный период

Генеральная ассамблея Пенсильвании была основана в 1682 году Уильямом Пенном, основателем колонии Пенсильвания. Первоначально она была однопалатной и состояла из представителей, избираемых свободными жителями колонии. Первое заседание состоялось в Честере (ныне Честер-Сити). В 1701 году, после принятия «Хартии привилегий» Пенна, Ассамблея стала двухпалатной, хотя в колониальный период верхняя палата (Совет) не имела законодательных полномочий, а выполняла в основном административные и судебные функции. Фактически законодательная власть была сосредоточена в нижней палате.

Революция и ранняя государственность

В 1776 году, в ходе Американской революции, Пенсильвания приняла новую конституцию, которая упразднила двухпалатную систему и вернулась к однопалатной легислатуре. Этот орган, известный как «Ассамблея», действовал до 1790 года. В 1790 году была принята новая конституция штата, восстановившая двухпалатную структуру с Сенатом и Палатой представителей, которая сохранилась до настоящего времени. Именно в этом здании в Филадельфии (Зал Независимости) была подписана Декларация независимости США в 1776 году.

XIX—XX века

В XIX веке Генеральная ассамблея играла ключевую роль в развитии инфраструктуры штата (каналы, железные дороги), промышленной революции и вопросах рабства. В 1838 году была принята новая конституция, ограничившая полномочия легислатуры и усилившая власть губернатора. В XX веке Ассамблея занималась вопросами социального обеспечения, трудовых прав, образования и борьбы с коррупцией. Крупная реформа прошла в 1968 году, когда была принята действующая конституция штата, изменившая порядок работы и сроки полномочий.

Современный период

В XXI веке Генеральная ассамблея сталкивается с вызовами, связанными с бюджетным дефицитом, пенсионной реформой, легализацией марихуаны, контролем над оружием и redistricting (перерисовкой избирательных округов). Ассамблея известна своей высокой степенью партийной поляризации и частыми затяжными бюджетными кризисами.

Структура и состав

Сенат

Сенат является верхней палатой. Он состоит из 50 сенаторов, каждый из которых представляет сенатский округ. Срок полномочий сенатора — 4 года, без ограничения на количество сроков. Выборы проводятся каждые два года, при этом переизбирается примерно половина состава Сената. Сенат возглавляет лейтенант-губернатор Пенсильвании, который является председателем (President of the Senate) и может голосовать только в случае равенства голосов. Помимо законодательных функций, Сенат утверждает назначения губернатора на ключевые посты (например, судей, членов кабинета) и ратифицирует договоры.

Палата представителей

Палата представителей является нижней палатой. Она состоит из 203 членов, каждый из которых представляет законодательный округ. Срок полномочий — 2 года, без ограничения на количество сроков. Выборы проводятся каждые два года одновременно с выборами в Сенат. Палату возглавляет спикер (Speaker of the House), избираемый из числа её членов. Спикер обладает значительными полномочиями по контролю за повесткой дня и распределению комитетов.

Руководство и комитеты

Обе палаты имеют сложную систему комитетов, которые рассматривают законопроекты до их вынесения на голосование. Ключевые комитеты включают:

• Комитет по ассигнованиям (Appropriations) — рассматривает бюджет.
• Комитет по образованию (Education).
• Комитет по юриспруденции (Judiciary).
• Комитет по здравоохранению (Health).
• Комитет по транспорту (Transportation).

Руководство палатами (лидеры большинства и меньшинства, кнуты) определяют законодательную стратегию своих партий.

Полномочия и функции

Законодательные

Основная функция — принятие законов штата. Законопроект может быть внесён в любую палату (за исключением бюджетных, которые должны начинаться в Палате представителей). Для принятия законопроекта требуется простое большинство голосов в каждой палате, после чего он направляется губернатору. Губернатор может подписать закон, наложить вето (которое может быть преодолено двумя третями голосов в каждой палате) или позволить закону вступить в силу без подписи (через 10 дней, если легислатура заседает).

Бюджетные

Генеральная ассамблея утверждает ежегодный бюджет штата, который включает доходы и расходы на все государственные программы. Бюджетный процесс часто является предметом ожесточённых политических споров. Если бюджет не принят к началу финансового года (1 июля), правительство штата может быть частично приостановлено.

Контрольные

Ассамблея осуществляет надзор за исполнительной властью через слушания, запросы документов, расследования и утверждение назначений. Она также может объявлять импичмент губернатору и другим высшим должностным лицам.

Конституционные

Ассамблея может предлагать поправки к конституции штата. Для принятия поправки требуется одобрение двумя последовательными составами легислатуры (в двух сессиях), а затем утверждение на референдуме избирателями.

Процедура и правила

Сессии

Генеральная ассамблея работает на постоянной основе (full-time legislature), хотя сессии не являются непрерывными. Обычно палаты собираются несколько дней в неделю в течение большей части года. Официальные сессии длятся два года (один созыв). Специальные сессии могут быть созваны губернатором или по инициативе руководства палат.

Законодательный процесс

1. Внесение законопроекта (bill) членом палаты.
2. Направление в профильный комитет.
3. Рассмотрение в комитете (слушания, голосование).
4. Внесение на рассмотрение палаты (календарь).
5. Обсуждение и голосование (первое, второе, третье чтение).
6. Передача законопроекта в другую палату.
7. Повторение процедуры.
8. Согласование разногласий (согласительная комиссия).
9. Направление губернатору.

Лоббизм

Лоббистская деятельность в Пенсильвании строго регулируется. Все лоббисты обязаны регистрироваться и отчитываться о своих расходах. Влияние лоббистов, особенно от промышленности, профсоюзов и сферы здравоохранения, считается значительным.

Здание и расположение

Капитолий штата Пенсильвания

Обе палаты заседают в здании Капитолия штата Пенсильвания, расположенном в столице штата — Гаррисберге. Современное здание было построено в 1906 году и является архитектурным шедевром в стиле боз-ар. Оно известно своим огромным куполом (копия купола собора Святого Петра в Риме), мраморными интерьерами и фресками. Зал заседаний Палаты представителей и Сената расположены в противоположных концах здания.

Офисы

Члены Ассамблеи имеют офисы в Капитолии и в своих избирательных округах. Административные службы (например, Бюро законодательных служб) также размещаются в комплексе Капитолия.

Критика и реформы

Партийная поляризация

Генеральная ассамблея Пенсильвании часто критикуется за высокий уровень партийной поляризации, что приводит к затягиванию принятия бюджета и других важных законов. Партийное джерримендеринг (нарезка округов в пользу одной партии) также является предметом споров.

Финансирование кампаний

Система финансирования избирательных кампаний в Пенсильвании считается непрозрачной. Крупные пожертвования от корпораций и профсоюзов вызывают опасения по поводу коррупции и влияния денег на политику.

Прозрачность

Хотя заседания палат транслируются в интернете, процесс принятия решений в комитетах и за кулисами часто критикуется за недостаток прозрачности. «Тёмные деньги» (dark money) — нераскрытые пожертвования — также являются проблемой.

Предложенные реформы

Предлагаются различные реформы, включая:

• Введение независимой комиссии по redistricting.
• Ужесточение правил лоббизма.
• Ограничение срока полномочий (term limits) для членов Ассамблеи.
• Введение открытых праймериз.
• Повышение прозрачности финансирования кампаний.

Известные члены

В разное время в Генеральной ассамблее Пенсильвании работали многие известные политики, в том числе:

• Уильям Пенн — основатель колонии, участвовал в создании Ассамблеи.
• Бенджамин Франклин — был членом Ассамблеи в колониальный период.
• Джордж Клинтон — будущий вице-президент США.
• Томас Маккин — подписант Декларации независимости.
• Сэмюэл Хантингтон — подписант Декларации независимости.
• Джон Мортон — подписант Декларации независимости.
• Роберт Уокер — будущий министр финансов США.
• Джеймс Бьюкенен — 15-й президент США, ранее служил в Ассамблее.
• Саймон Кэмерон — сенатор и министр обороны.
• Боб Кейси-старший — губернатор Пенсильвании.
• Том Ридж — губернатор и министр внутренней безопасности.
• Эд Ренделл — губернатор.
• Том Корбетт — губернатор.
• Джош Шапиро — губернатор (с 2023 года).

Интересные факты

• Генеральная ассамблея Пенсильвании — одна из немногих легислатур в США, где члены работают на постоянной основе (full-time legislature).
• Зал заседаний Палаты представителей украшен фресками, изображающими сцены из истории Пенсильвании.
• Капитолий штата Пенсильвания является одним из самых дорогих зданий в мире на момент постройки (стоимость около 13 миллионов долларов в 1906 году).
• В 2019 году Ассамблея приняла закон, легализующий азартные игры на спортивных событиях (sports betting).
• Ассамблея неоднократно принимала законы, касающиеся контроля над оружием, которые затем оспаривались в судах.

Источники

• Constitution of the Commonwealth of Pennsylvania (1968).
• Official website of the Pennsylvania General Assembly (legis.state.pa.us).
• Pennsylvania Manual (ежегодное справочное издание).
• «The Pennsylvania Legislature: A History» by various authors.
• Reports of the Pennsylvania Legislative Budget and Finance Committee.
• News articles from The Philadelphia Inquirer, Pittsburgh Post-Gazette, PennLive.