Конституционный суд России

Конституционный Суд Российской Федерации — это высший судебный орган конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства. Основной функцией Суда является проверка соответствия законов, нормативных актов и международных договоров Конституции РФ, а также разрешение споров о компетенции между органами государственной власти и толкование Конституции.

История

Создание и первые годы (1991—1993)

Идея создания органа конституционного надзора в России возникла в период перестройки. В 1989 году был учреждён Комитет конституционного надзора СССР, но после распада Союза потребовался собственный орган для РСФСР. Конституционный Суд РСФСР был учреждён 12 июля 1991 года, когда Верховный Совет РСФСР принял Закон «О Конституционном Суде РСФСР». Первые судьи были избраны в октябре 1991 года, а председателем стал Валерий Дмитриевич Зорькин.

В 1992—1993 годах Суд активно участвовал в политической жизни, рассматривая дела о конституционности указов Президента Б. Н. Ельцина и актов Верховного Совета. Особую известность получило «дело КПСС» (1992), по которому Суд признал конституционным запрет деятельности КПСС (организация ликвидирована в 1991 году) на федеральном уровне, но разрешил деятельность первичных партийных организаций. В сентябре—октябре 1993 года Суд оказался в центре конституционного кризиса: он признал неконституционным Указ Президента № 1400 о роспуске Верховного Совета, что привело к фактическому параличу работы Суда. После силового разгона Верховного Совета деятельность Суда была приостановлена указом Президента от 7 октября 1993 года.

Период после принятия Конституции 1993 года

С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года статус Конституционного Суда был закреплён в главе 7 (статьи 125, 128). Новый Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» был принят 21 июля 1994 года. Суд возобновил работу в феврале 1995 года в обновлённом составе (19 судей вместо 13). Председателем вновь был избран В. Д. Зорькин (с перерывом в 1993—2003 годах, когда пост занимал М. В. Баглай).

В 1990-е — 2000-е годы Суд рассмотрел ряд знаковых дел: о конституционности указов Президента по Чечне (1995), о проверке конституционности Закона «О свободе совести» (1999), о деле о проверке конституционности положения о том, что Президент может быть отрешён от должности только на основании обвинения в государственной измене (1999). В 2000-е годы Суд часто выносил решения по вопросам федерализма, защиты прав граждан и разграничения полномочий между центром и регионами.

Реформы 2010-х годов

В 2010 году были внесены изменения в закон о Конституционном Суде, которые лишили Суд права рассматривать жалобы граждан по собственной инициативе (теперь жалобы принимаются только через уполномоченные органы). В 2014 году, после присоединения Крыма, Суд признал соответствующим Конституции Договор о принятии Республики Крым в состав РФ. В 2020 году, в ходе конституционной реформы, в статью 125 Конституции были внесены поправки: Суд получил право проверять конституционность законов до их подписания Президентом (предварительный конституционный контроль), а также был наделён полномочиями по проверке конституционности решений межгосударственных органов (например, Европейского суда по правам человека) на предмет их соответствия Конституции РФ.

Правовой статус и полномочия

Статус Конституционного Суда определён Конституцией РФ (статья 125) и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ (с последующими изменениями). Суд является частью судебной системы, но не входит в систему судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Его решения окончательны, не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно.

Основные полномочия

Конституционный Суд осуществляет следующие виды деятельности:

• Абстрактный нормоконтроль: проверка конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства, палат Федерального Собрания, а также конституций и уставов субъектов РФ по запросам уполномоченных органов (Президента, Правительства, депутатов, судов и др.).
• Конкретный нормоконтроль: проверка конституционности закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам граждан и организаций. С 2010 года такие жалобы подаются только через суды, рассматривающие дело.
• Толкование Конституции РФ: по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов РФ Суд даёт официальное толкование положений Конституции.
• Разрешение споров о компетенции: между федеральными органами власти, между федеральными и региональными органами, а также между высшими органами власти субъектов РФ.
• Предварительный конституционный контроль: с 2020 года Суд проверяет конституционность законов до их подписания Президентом (по запросу Президента или Председателя Конституционного Суда).
• Проверка конституционности вопросов референдума: Суд оценивает соответствие Конституции инициатив проведения референдума.
• Дача заключения о соблюдении процедуры выдвижения обвинения Президента: Суд проверяет, соблюдён ли установленный порядок для отрешения Президента от должности.

Юридическая сила решений

Решения Конституционного Суда (постановления, определения, заключения) обязательны на всей территории РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения Суда не могут быть пересмотрены никаким другим органом, включая Президента, Правительство или Федеральное Собрание. Суд также может признать неконституционным международный договор, не вступивший в силу.

Состав и формирование

Конституционный Суд состоит из 11 судей (до 2020 года — 19 судей). Судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Кандидатуры предварительно обсуждаются на заседании Совета Федерации. Срок полномочий судьи не ограничен, но установлен предельный возраст пребывания в должности — 70 лет (для председателя — 76 лет). Судья может быть досрочно освобождён от должности только по решению Совета Федерации в случаях, предусмотренных законом (состояние здоровья, нарушение присяги, совершение преступления и др.).

Требования к судьям

Кандидат на должность судьи Конституционного Суда должен:

• Иметь гражданство РФ.
• Достичь возраста 40 лет (до 2020 года — 35 лет).
• Иметь высшее юридическое образование.
• Иметь стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет (до 2020 года — 10 лет).
• Обладать безупречной репутацией.

Структура Суда

Конституционный Суд возглавляет Председатель, который избирается судьями из своего состава на 6 лет (с возможностью переизбрания). С 2020 года Председатель назначается Советом Федерации по представлению Президента. В Суде также действуют два заместителя Председателя. Для рассмотрения дел Суд может образовывать палаты (до 2020 года — две палаты по 9 и 10 судей), но в настоящее время все дела рассматриваются в пленарных заседаниях.

Принципы деятельности

Деятельность Конституционного Суда строится на следующих принципах:

• Независимость: судьи подчиняются только Конституции и закону, не связаны позициями сторон.
• Коллегиальность: решения принимаются большинством голосов судей, участвующих в заседании.
• Гласность: заседания, как правило, открыты для публики и СМИ (закрытые заседания проводятся в случаях, предусмотренных законом, например, для защиты государственной тайны).
• Устность разбирательства: стороны заслушиваются в судебном заседании (за исключением случаев, когда дело рассматривается без проведения слушания).
• Состязательность и равноправие сторон.
• Язык судопроизводства: русский.

Критика и оценка

Деятельность Конституционного Суда неоднократно становилась предметом критики. Основные претензии:

• Политизация: в 1990-е годы Суд активно вмешивался в политические конфликты, что привело к временной приостановке его работы. В 2000-е — 2020-е годы критики отмечали, что Суд часто выносит решения, поддерживающие позицию исполнительной власти, особенно по вопросам, касающимся полномочий Президента и федерального центра.
• Ограничение доступа граждан: реформа 2010 года, лишившая граждан права прямого обращения в Суд, была воспринята как ослабление механизма защиты прав человека.
• Предварительный контроль: поправки 2020 года, позволяющие Суду проверять законы до их подписания, рассматриваются некоторыми экспертами как усиление роли Суда в законодательном процессе и потенциальное ограничение парламентской свободы.
• Отсутствие механизма исполнения: хотя решения Суда обязательны, на практике их исполнение не всегда обеспечивается, особенно в случаях, когда они требуют изменения законодательства или отмены нормативных актов.

В то же время сторонники Суда отмечают его роль в стабилизации правовой системы, защите конституционных прав граждан и разрешении споров между ветвями власти. Суд неоднократно признавал неконституционными отдельные положения законов, затрагивающих права граждан, например, в сфере социального обеспечения, жилищных прав и уголовного процесса.

Интересные факты

• Первое заседание Конституционного Суда РСФСР состоялось 14 января 1992 года.
• Самым длительным делом в истории Суда стало «дело КПСС» (организация ликвидирована в 1991 году), которое рассматривалось с мая по ноябрь 1992 года и заняло более 50 заседаний.
• В 2015 году Конституционный Суд признал возможным не исполнять решения Европейского суда по правам человека, если они противоречат Конституции РФ. Это решение было принято после того, как ЕСПЧ потребовал от России выплатить компенсации бывшим акционерам компании ЮКОС.
• Суд располагается в Санкт-Петербурге (с 2008 года) в здании бывшего Сената и Синода на Сенатской площади.
• Председатель Конституционного Суда В. Д. Зорькин занимает этот пост с перерывами с 1991 года (кроме периода 1993—2003 годов), что делает его одним из самых долгоживущих руководителей высших судебных органов в мире.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с поправками от 1 июля 2020 года).
• Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
• Закон РСФСР от 12 июля 1991 года «О Конституционном Суде РСФСР» (утратил силу).
• Постановления Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности Указов Президента РФ от 23 августа 1991 года № 79 и от 25 августа 1991 года № 90 (дело КПСС) (организация ликвидирована в 1991 году) (1992).
• Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 года № 21-П по делу о толковании статьи 125 Конституции РФ в связи с запросом о возможности неисполнения решений ЕСПЧ.
• Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации (ksrf.ru).