Конституция Бразилии 1934 года

Конституция Бразилии 1934 года — основной закон Бразилии, принятый 16 июля 1934 года и действовавший до 10 ноября 1937 года. Она была разработана Учредительным собранием, созванным после революции 1930 года, и заменила первую республиканскую Конституцию 1891 года. Конституция 1934 года закрепила переход от олигархической Старой республики к более централизованному государству с элементами социального государства, введя ряд прогрессивных для своего времени норм, включая трудовые права, государственное регулирование экономики и избирательное право для женщин.

Исторический контекст

Революция 1930 года и приход к власти Жетулиу Варгаса

В 1930 году в Бразилии произошла революция, в результате которой был свергнут президент Вашингтон Луис, представлявший кофейную олигархию штата Сан-Паулу. К власти пришёл Жетулиу Варгас, который первоначально возглавил временное правительство. Варгас отменил Конституцию 1891 года, распустил Национальный конгресс и начал управлять страной посредством декретов. Этот период, известный как «Временное правительство» (1930–1934), характеризовался централизацией власти, подавлением региональных элит и проведением реформ.

Созыв Учредительного собрания

В 1933 году, под давлением оппозиции и в рамках обещания вернуть страну к конституционному правлению, Варгас назначил выборы в Учредительное собрание. Выборы прошли в мае 1933 года, и в них впервые в истории Бразилии могли участвовать женщины (хотя и с ограничениями). Собрание было открыто 15 ноября 1933 года и работало над проектом новой конституции в течение восьми месяцев. Основными политическими силами в собрании были либералы, консерваторы и представители рабочего движения, поддерживавшие Варгаса.

Структура и основные положения

Конституция 1934 года состояла из 187 статей, сгруппированных в 18 разделов, а также переходных положений. Она была значительно более объёмной и детализированной, чем предыдущая конституция.

Форма правления и государственное устройство

Бразилия провозглашалась федеративной республикой, состоящей из Союза, штатов, муниципалитетов и Федерального округа. Однако, в отличие от Конституции 1891 года, полномочия штатов были существенно урезаны. Союз получил право вмешиваться в дела штатов для поддержания общественного порядка, обеспечения выполнения федеральных законов и защиты конституционного строя. Президент республики избирался на четырёхлетний срок без права переизбрания (статья 52). Он обладал широкими полномочиями, включая право вето на законы, назначение министров и верховное командование вооружёнными силами.

Законодательная власть

Национальный конгресс стал двухпалатным: Палата депутатов (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата). Палата депутатов избиралась на четыре года прямым голосованием, а Сенат — на восемь лет, с обновлением на треть каждые четыре года. Впервые в бразильской истории была введена система пропорционального представительства для выборов в Палату депутатов. Кроме того, конституция предусматривала создание специальных представителей от профессиональных организаций (например, профсоюзов и ассоциаций работодателей), которые должны были заседать в Палате депутатов, но это положение так и не было реализовано на практике.

Судебная власть

Судебная система сохраняла независимость, но была реорганизована. Верховный федеральный суд (Supremo Tribunal Federal) оставался высшей судебной инстанцией. Конституция ввела должность судей по трудовым спорам (Juízes do Trabalho), что стало предшественником будущей системы трудовых судов, созданной в 1940-х годах.

Социальные и экономические реформы

Конституция 1934 года была одной из первых в мире, закрепивших широкий спектр социальных прав. Она отражала влияние идей «социального государства» и мексиканской Конституции 1917 года, а также Веймарской конституции Германии 1919 года.

Трудовые права

Раздел «Социальный порядок» (Título IV) содержал важные трудовые гарантии:

• Восьмичасовой рабочий день (с возможностью сокращения для некоторых категорий).
• Минимальная заработная плата, которая должна была обеспечивать достойное существование работника и его семьи.
• Оплачиваемый ежегодный отпуск.
• Запрет детского труда для лиц моложе 14 лет, а для подростков 14–18 лет — ограничение на ночную работу и опасные производства.
• Охрана труда женщин (запрет на работу в ночное время и в опасных условиях, отпуск по беременности и родам).
• Право на создание профсоюзов и заключение коллективных договоров.
• Обязательное социальное страхование для работников в случае болезни, инвалидности, старости и смерти.

Экономическое регулирование

Конституция закрепила активную роль государства в экономике:

• Национализация природных ресурсов: недра, водные ресурсы и энергия были объявлены собственностью Союза. Концессии на их разработку могли предоставляться только бразильским гражданам или компаниям, контролируемым бразильцами.
• Государственная монополия на некоторые отрасли, включая банковское дело и страхование (хотя на практике это было реализовано лишь частично).
• Поощрение индустриализации и защиты национального рынка.
• Право государства на вмешательство в экономику для регулирования цен, борьбы с монополиями и обеспечения социальной справедливости.

Образование и культура

Конституция провозгласила бесплатное и обязательное начальное образование. Государство обязалось создавать школы и поддерживать систему образования. Также вводилась свобода преподавания, но с условием, что частные школы должны соответствовать государственным стандартам.

Избирательное право

Одним из наиболее значимых нововведений стало предоставление избирательного права женщинам. Статья 108 гласила, что избирателями являются все граждане старше 18 лет, умеющие читать и писать, без различия пола. Однако неграмотные по-прежнему не имели права голоса. Также было введено тайное голосование и создание Избирательного суда (Justiça Eleitoral) для контроля за выборами, что должно было снизить уровень фальсификаций.

Отмена и последствия

Государственный переворот 1937 года

Конституция 1934 года действовала чуть более трёх лет. В 1937 году, ссылаясь на угрозу коммунистического заговора (так называемый «План Коэна», который, как позже выяснилось, был сфабрикован), президент Варгас совершил государственный переворот. 10 ноября 1937 года он объявил о роспуске Конгресса, отмене Конституции 1934 года и введении новой, авторитарной Конституции 1937 года, которая установила режим «Нового государства» (Estado Novo). Этот режим просуществовал до 1945 года.

Историческое значение

Несмотря на короткий срок действия, Конституция 1934 года оказала большое влияние на дальнейшее развитие Бразилии. Она заложила основы социального законодательства, которое было частично восстановлено в Конституции 1946 года и развито в последующих конституциях. Введение избирательного права для женщин стало важным шагом в демократизации страны. Конституция также укрепила центральную власть, что способствовало модернизации государства и экономики, но одновременно создало прецедент для авторитарных тенденций.

Критика

Современники и историки отмечали ряд недостатков Конституции 1934 года. Во-первых, она была чрезвычайно детализированной и громоздкой, что затрудняло её применение. Во-вторых, многие её социальные и экономические положения остались на бумаге из-за отсутствия механизмов реализации и сопротивления консервативных элит. В-третьих, она не решила проблему аграрной реформы, оставив земельную собственность в руках крупных латифундистов. Наконец, сама процедура её принятия была омрачена авторитарным давлением со стороны Варгаса, который использовал Учредительное собрание для легитимации своей власти.

Источники

• Конституция Бразилии 1934 года (текст на португальском языке).
• Skidmore, T. E. (1999). Brazil: Five Centuries of Change. Oxford University Press.
• Fausto, B. (1999). A Concise History of Brazil. Cambridge University Press.
• Levine, R. M. (1998). Father of the Poor? Vargas and His Era. Cambridge University Press.
• Бразилия: энциклопедия / под ред. В. В. Вольского. — М.: Республика, 2003.