Конституция СССР 1936 года

Конституция СССР 1936 года (официальное название — Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик, неофициально — «Сталинская конституция») — основной закон СССР, принятый Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов 5 декабря 1936 года и действовавший (с изменениями) до 1977 года. Юридически закрепила завершение построения основ социализма в СССР, провозгласила победу социалистической собственности и ликвидацию эксплуататорских классов, а также ввела всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Являлась одной из самых демократичных по форме конституций своего времени, однако на практике её положения существенно расходились с политической реальностью периода массовых репрессий и культа личности.

Исторический контекст и предпосылки принятия

К середине 1930-х годов в СССР произошли кардинальные социально-экономические изменения. Первая советская Конституция 1924 года была создана в условиях нэпа, многоукладной экономики и острой классовой борьбы. К 1936 году, по официальной доктрине, в стране была построена «основа социализма»:

• Индустриализация (первые пятилетки) создала мощную тяжёлую промышленность.
• Коллективизация сельского хозяйства ликвидировала класс кулачества и утвердила колхозный строй.
• Ликвидация частной собственности на средства производства — социалистическая собственность стала господствующей (государственная и кооперативно-колхозная).
• Изменилась социальная структура: исчезли классы капиталистов и помещиков, основными социальными группами стали рабочие, крестьяне-колхозники и трудовая интеллигенция.

В этих условиях Конституция 1924 года, закреплявшая переходный период и диктатуру пролетариата, перестала соответствовать новой реальности. Инициатором разработки нового Основного закона выступил И. В. Сталин. 7 февраля 1935 года Пленум ЦК ВКП(б) принял решение о необходимости изменения конституции, а 6 июля 1935 года была образована Конституционная комиссия под председательством И. В. Сталина.

Процесс разработки и всенародное обсуждение

Проект Конституции разрабатывался в течение 1935—1936 годов. В состав комиссии входили видные партийные и государственные деятели (В. М. Молотов, Н. И. Бухарин, К. Е. Ворошилов, А. А. Жданов и другие). Проект был опубликован 12 июня 1936 года и вынесен на всенародное обсуждение, которое длилось около пяти месяцев.

Формально обсуждение было беспрецедентно широким: на собраниях трудовых коллективов, в печати, на колхозных сходах поступило, по официальным данным, более 1,5 миллиона поправок и дополнений. Однако реальное влияние общественности на окончательный текст было минимальным. Основные принципы и структура документа были жёстко заданы комиссией, а критические замечания (например, предложения о многопартийности или отмене цензуры) не рассматривались или отвергались. Всенародное обсуждение носило в первую очередь пропагандистский характер, демонстрируя «единство народа и партии».

25 ноября 1936 года проект был представлен на рассмотрение Чрезвычайному VIII Всесоюзному съезду Советов. 5 декабря 1936 года съезд единогласно утвердил Конституцию. Этот день был объявлен всенародным праздником — Днём Конституции (отмечался до 1977 года).

Структура и основные положения

Конституция 1936 года состояла из 13 глав и 146 статей. Её структура была более логичной и лаконичной по сравнению с Конституцией 1924 года.

Политическая система (Глава I)

Статья 1 провозглашала СССР социалистическим государством рабочих и крестьян. Статья 2 закрепляла политическую основу — Советы депутатов трудящихся, пришедшие на смену Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Статья 3 объявляла, что вся власть принадлежит трудящимся в лице Советов. Важнейшей политической новацией стало закрепление руководящей роли Коммунистической партии (ВКП(б)) как «руководящего ядра всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (Статья 126). Фактически это легализовало однопартийную систему.

Экономическая система (Глава I)

Конституция закрепила господство социалистической собственности в двух формах: государственной (всенародное достояние) и кооперативно-колхозной. Допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. Земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, железные дороги, средства связи — всё это объявлялось государственной собственностью. Хозяйственная жизнь определялась государственным народнохозяйственным планом (Статья 11). Труд провозглашался обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина (Статья 12).

Государственное устройство (Главы II—VIII)

СССР оставался союзным государством, образованным на основе добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. Было расширено количество союзных республик: в 1936 году в состав СССР вошли Казахская и Киргизская ССР, а Закавказская СФСР была упразднена, и её республики (Грузия, Армения, Азербайджан) вошли в Союз напрямую. За союзными республиками формально сохранялось право свободного выхода из СССР (Статья 17). К ведению Союза были отнесены: внешняя политика, оборона, внешняя торговля, транспорт, связь, планирование, утверждение единого бюджета и др.

Высшим органом государственной власти становился Верховный Совет СССР — двухпалатный парламент, избираемый на 4 года. Он состоял из Совета Союза (избирался по норме: 1 депутат на 300 тыс. населения) и Совета Национальностей (избирался от союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов). Верховный Совет был единственным законодательным органом. В период между сессиями высшим органом власти являлся Президиум Верховного Совета (коллегиальный глава государства). Правительство — Совет Народных Комиссаров СССР (СНК) — было высшим исполнительным и распорядительным органом, ответственным перед Верховным Советом.

Права и обязанности граждан (Глава X)

Эта глава была самой демократичной по форме. Конституция впервые в истории СССР закрепляла широкий круг прав и свобод:

• Социально-экономические права: право на труд (Статья 118), на отдых (Статья 119), на материальное обеспечение в старости и в случае болезни (Статья 120), на бесплатное образование (Статья 121).
• Политические права: свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (Статья 125). Эти права гарантировались предоставлением трудящимся типографий, запасов бумаги, общественных зданий и средств связи.
• Личные права: неприкосновенность личности (Статья 127), жилища (Статья 128), тайна переписки (Статья 129).
• Равноправие: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании (Статья 134—135). Равноправие женщин и мужчин (Статья 122), равноправие всех рас и национальностей (Статья 123).

Обязанности граждан включали: соблюдение Конституции, исполнение законов, соблюдение дисциплины труда, честное отношение к общественному долгу, уважение правил социалистического общежития, защиту социалистической собственности (Статья 131), защиту Отечества (Статья 133) и всеобщую воинскую повинность.

Избирательная реформа

Кардинальным новшеством стало введение всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Ранее (по Конституции 1924 года) действовала многоступенчатая система выборов, при которой часть населения (лица, использующие наёмный труд, бывшие дворяне, священники и др.) лишалась избирательных прав («лишенцы»). Конституция 1936 года отменила все ограничения по социальному происхождению и роду занятий. Выборы стали прямыми (избиратели голосовали за депутатов непосредственно) и тайными (голосование проводилось закрыто). Возрастной ценз для активного избирательного права составлял 18 лет, для пассивного — 23 года.

На практике, несмотря на формальную демократичность, выборы оставались безальтернативными: в каждом избирательном округе выдвигался один кандидат от «блока коммунистов и беспартийных», и голосование «против» было сопряжено с серьёзными рисками.

Критика и противоречия

Конституция 1936 года подвергалась острой критике как в советский (в основном зарубежной), так и в постсоветский период. Основные противоречия:

1. Разрыв между правом и практикой. Зафиксированные в Конституции права и свободы массово нарушались в период «Большого террора» (1937—1938). Статья 127 о неприкосновенности личности не помешала внесудебным репрессиям, проводимым «тройками» НКВД. Свобода слова и печати фактически отсутствовала из-за тотальной цензуры (Главлит) и монополии партии на СМИ.
2. Отсутствие многопартийности. Статья 126 закрепляла руководящую роль ВКП(б), что делало однопартийную систему конституционной нормой. Это противоречило формальному принципу демократии.
3. Фиктивность федерализма. Право республик на выход из СССР (Статья 17) было чисто декларативным и никогда не предполагало практической реализации.
4. Отсутствие механизмов защиты прав. Конституция не предусматривала независимой судебной власти (судебная система была подконтрольна партии) и не закрепляла право граждан на обжалование действий государства в независимых органах.
5. Идеологизация. Конституция содержала множество идеологических деклараций (о построении социализма, о руководящей роли партии), что нетипично для классических конституций.

Значение и историческая роль

Несмотря на фиктивность многих положений, Конституция 1936 года сыграла важную роль:

• Юридически оформила новую социально-экономическую реальность — победу социализма.
• Унифицировала государственное устройство и систему права на всей территории СССР.
• Создала формальную основу для советского конституционализма, на которую ссылались в последующие десятилетия, в том числе в эпоху «оттепели» и «застоя».
• Послужила образцом для конституций других социалистических стран после Второй мировой войны.
• Внесла элементы стабильности в политическую систему: были чётко определены структура и полномочия высших органов власти, что снижало хаотичность управления.

Конституция 1936 года действовала до 7 октября 1977 года, когда была принята новая Конституция СССР («Брежневская»), которая сохранила многие её принципы, но внесла коррективы, отражающие концепцию «развитого социализма».

Источники

1. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года.
2. История государства и права России: Учебник / Под ред. Ю. П. Титова. — М.: Проспект, 2010.
3. Сырых В. М. История государства и права России. Советский и современный периоды. — М.: Юристъ, 2000.
4. «Сталинская конституция» 1936 года: мифы и реальность // Вопросы истории. — 2006. — № 12.
5. Зеленин И. Е. Сталинская «революция сверху» и Конституция 1936 года // Отечественная история. — 1996. — № 4.