Совет Народных Комиссаров СССР

Совет Народных Комиссаров СССР (СНК СССР, Совнарком СССР) — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Союза Советских Социалистических Республик в период с 1923 по 1946 год. СНК СССР обладал правом издавать общесоюзные декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории страны, и осуществлял общее руководство народным хозяйством, обороной, внешней политикой и деятельностью всех наркоматов (министерств). В 1946 году преобразован в Совет Министров СССР.

История

Предпосылки создания и образование (1922—1923)

Создание СНК СССР было напрямую связано с образованием самого Союза ССР. 30 декабря 1922 года I Всесоюзный съезд Советов утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Согласно Договору, для управления новым федеративным государством учреждались общесоюзные органы власти. Первоначально предполагалось, что функции высшего исполнительного органа будет выполнять Совет Народных Комиссаров РСФСР, однако уже в начале 1923 года началась разработка структуры самостоятельного союзного правительства.

6 июля 1923 года II сессия ЦИК СССР утвердила Конституцию СССР и постановила образовать Совет Народных Комиссаров СССР. Первым Председателем СНК СССР был назначен Владимир Ильич Ленин (занимал пост до своей смерти в январе 1924 года, однако из-за болезни фактически не руководил работой правительства). Первый состав СНК СССР был сформирован на основе СНК РСФСР и включал наркоматы, переданные в ведение союзного центра: по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов, а также Высший совет народного хозяйства (ВСНХ).

Деятельность в 1920—1930-е годы

В 1920-е годы СНК СССР играл ключевую роль в проведении новой экономической политики (НЭП), управлении промышленностью, финансами и сельским хозяйством. После смерти Ленина председателем СНК СССР стал Алексей Иванович Рыков (1924—1930). В этот период происходило укрепление плановых начал в экономике: в 1925 году был создан Госплан СССР, который стал рабочим органом при СНК.

С конца 1920-х годов, с началом форсированной индустриализации и коллективизации, роль СНК как органа оперативного управления значительно возросла. В 1930 году Рыкова сменил Вячеслав Михайлович Молотов, занимавший пост до 1941 года. При Молотове структура СНК усложнилась: количество наркоматов увеличилось с 10 в 1923 году до 40 к концу 1930-х годов. В 1936 году была принята новая Конституция СССР («Сталинская»), которая законодательно закрепила статус СНК как «высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР», подотчётного Верховному Совету СССР.

СНК в годы Великой Отечественной войны

С началом Великой Отечественной войны (1941—1945) структура и методы работы СНК СССР претерпели кардинальные изменения. 30 июня 1941 года был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО) — чрезвычайный орган, сосредоточивший всю полноту власти в стране. Председатель СНК СССР Иосиф Виссарионович Сталин (занял этот пост в мае 1941 года) одновременно возглавил ГКО, Государственный комитет обороны и Наркомат обороны. В годы войны СНК СССР продолжал заниматься текущим хозяйственным и административным управлением, вопросами снабжения армии и тыла, эвакуацией промышленности, а также координировал работу наркоматов, переведённых на военные рельсы.

Преобразование в Совет Министров (1946)

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР. Соответственно, наркоматы были переименованы в министерства. Это изменение было связано с общепринятой в мире практикой наименования высших исполнительных органов и стремлением подчеркнуть преемственность государственного аппарата в послевоенный период. Председателем Совета Министров остался И. В. Сталин.

Структура и порядок формирования

Согласно Конституции СССР 1924 года и 1936 года, СНК СССР формировался Центральным Исполнительным Комитетом СССР (с 1936 года — Верховным Советом СССР). В состав правительства входили:

• Председатель СНК СССР — глава правительства.
• Заместители Председателя — курировали определённые блоки отраслей.
• Народные комиссары — руководители общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов.
• Председатель Госплана СССР (с 1925 года).
• Председатель Комиссии советского контроля (с 1934 года).
• Управляющий делами СНК СССР.

Виды наркоматов

Наркоматы (центральные органы отраслевого управления) делились на три категории:

1. Общесоюзные наркоматы — осуществляли управление напрямую через свои органы на местах или через уполномоченных. Примеры: Наркомат иностранных дел, Наркомат обороны, Наркомат внешней торговли, Наркомат путей сообщения.
2. Союзно-республиканские наркоматы — действовали через одноимённые наркоматы в союзных республиках. Примеры: Наркомат финансов, Наркомат земледелия, Наркомат здравоохранения, Наркомат юстиции.
3. Республиканские наркоматы — находились в исключительном ведении союзных республик и не имели аналогов на союзном уровне (например, Наркомат местной промышленности РСФСР).

Полномочия и функции

СНК СССР обладал широкими полномочиями, которые охватывали практически все сферы жизни государства:

• Законодательная инициатива: СНК имел право издавать декреты и постановления, имеющие силу закона на всей территории СССР (в период между сессиями ЦИК/Верховного Совета).
• Экономическое управление: Руководство промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, связью, финансами, государственным бюджетом, планированием (через Госплан).
• Оборона и безопасность: Управление Вооружёнными силами (через Наркомат обороны и Военно-морской флот), обеспечение государственной безопасности (через ОГПУ-НКВД).
• Внешняя политика: Руководство внешнеполитической деятельностью, заключение международных договоров.
• Социальная сфера: Управление здравоохранением, образованием, культурой, социальным обеспечением.
• Контроль: Надзор за исполнением законов и постановлений нижестоящими органами власти.

Председатели СНК СССР

Критика и оценка

В исторической литературе деятельность СНК СССР оценивается неоднозначно. С одной стороны, Совнарком сыграл ключевую роль в мобилизации ресурсов страны для индустриализации, победы в войне и послевоенного восстановления. С другой стороны, в условиях однопартийной системы и культа личности Сталина СНК фактически утратил свою коллегиальность и превратился в исполнительный аппарат, подчинённый воле вождя. Многие решения, особенно в 1930-е годы, принимались без должного обсуждения, а наркоматы нередко становились инструментом репрессивной политики. Тем не менее, именно СНК СССР заложил основы советской системы государственного управления, просуществовавшей до 1991 года.

Источники

1. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 года.
2. История Советского государства и права: В 3 кн. — М.: Наука, 1968—1985.
3. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923—1991. Историко-биографический справочник / Сост. В. И. Ивкин. — М.: РОССПЭН, 1999.
4. Некрасов В. Ф. Органы государственной власти и управления СССР. — М.: Юридическая литература, 1984.