Консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН¶

Консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН — это официальный правовой режим сотрудничества неправительственных организаций (НПО) с Организацией Объединённых Наций, предоставляемый Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) на основании статьи 71 Устава ООН. Данный статус позволяет организациям участвовать в работе ООН в качестве наблюдателей, представлять свои доклады и выступать на заседаниях, не имея при этом права голоса.

¶Правовая основа

Правовой базой института консультативного статуса служит статья 71 Устава ООН, которая уполномочивает ЭКОСОС «проводить надлежащие мероприятия для консультаций с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию». Детальная регламентация процедуры предоставления и использования статуса содержится в Резолюции ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 года, которая заменила более раннюю резолюцию 1296 (XLIV) 1968 года.

¶Категории статуса

Резолюция 1996/31 устанавливает три категории консультативного статуса:

• Общий консультативный статус (General consultative status) — предоставляется крупным международным НПО, чья сфера деятельности охватывает большинство вопросов повестки дня ЭКОСОС и его вспомогательных органов.
• Специальный консультативный статус (Special consultative status) — предоставляется организациям, имеющим особую компетенцию лишь в отдельных областях деятельности Совета.
• Ростер (Roster) — перечень организаций, которые могут внести полезный вклад в работу ООН, но не подпадают под первые две категории. Включение в Ростер может быть запрошено самой организацией или по рекомендации Генерального секретаря ООН.

¶Порядок предоставления

Заявки на получение статуса рассматривает Комитет по неправительственным организациям ЭКОСОС — вспомогательный орган Совета, состоящий из представителей 19 государств-членов, избираемых на четырехлетний срок. Комитет оценивает соответствие организации следующим критериям:

• некоммерческий характер деятельности;
• соответствие целям и принципам Устава ООН;
• наличие демократической структуры управления и постоянного секретариата;
• представительность и международный характер деятельности;
• финансовая прозрачность и независимость источников дохода.

Комитет даёт рекомендации ЭКОСОС, который принимает окончательное решение большинством голосов. Статус может быть приостановлен или отменён в случае систематических злоупотреблений, включая политизацию деятельности или нарушение резолюций ООН.

¶Права и привилегии

Организации, обладающие консультативным статусом, получают следующие права:

• направлять наблюдателей на сессии ЭКОСОС и его вспомогательных органов;
• представлять письменные заявления и устные выступления по пунктам повестки дня;
• организовывать параллельные мероприятия и брифинги в штаб-квартирах ООН;
• получать доступ к документации и информационным ресурсам ООН;
• участвовать в конференциях и встречах, созываемых ООН по смежным вопросам.

Статус не даёт права голоса при принятии решений и не наделяет организацию дипломатическим иммунитетом, однако её сотрудники получают аккредитацию для доступа в здания ООН.

¶Значение и критика

Консультативный статус рассматривается как основной механизм участия гражданского общества в глобальном управлении. Через него НПО оказывают экспертную поддержку, продвигают правозащитную повестку и мониторят выполнение государствами международных обязательств. По состоянию на 2024 год статусом обладают более 6 тысяч организаций.

Критики отмечают, что процедура предоставления статуса политизирована: решения Комитета нередко зависят от позиции государств-членов, а не от объективной оценки деятельности НПО. Кроме того, значительная часть организаций, имеющих статус, базируется в развитых странах, что создаёт дисбаланс в представленности глобального Юга. Высказываются также претензии к недостаточной прозрачности финансирования и отчётности организаций, обладающих статусом.

¶Процедура отзыва

В 2010-е годы ЭКОСОС активизировал практику пересмотра статусов. Основаниями для отзыва служат: утрата организацией целей, противоречащих Уставу ООН; злоупотребление статусом для неподобающей критики государств-членов; финансирование террористической деятельности; вмешательство во внутренние дела государств. Решение об отзыве принимается ЭКОСОС по рекомендации Комитета квалифицированным большинством в две трети голосов.

¶Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945), статья 71.
• Резолюция ЭКОСОС 1996/31 «Консультативные отношения между Организацией Объединённых Наций и неправительственными организациями».
• Доклады Комитета по неправительственным организациям ЭКОСОС.
• Официальный сайт Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН (UN DESA).