Контрольный орган в сфере закупок

Контрольный орган в сфере закупок — это уполномоченный государственный орган или его структурное подразделение, осуществляющий надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (по Федеральному закону № 44-ФЗ), а также закупок отдельными видами юридических лиц (по Федеральному закону № 223-ФЗ). Деятельность контрольных органов направлена на выявление и пресечение нарушений, защиту прав участников закупок и обеспечение эффективного использования бюджетных средств.

Система контрольных органов в России

Контроль в сфере закупок в Российской Федерации имеет многоуровневую структуру, включающую федеральные, региональные и муниципальные органы, а также органы внутреннего финансового контроля и специализированные структуры.

Федеральный уровень

Основным контрольным органом на федеральном уровне является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). В её полномочия входит:

• рассмотрение жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчиков, уполномоченных органов, комиссий по осуществлению закупок;
• проведение внеплановых проверок соблюдения законодательства о закупках;
• выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;
• привлечение к административной ответственности должностных лиц (ст. 7.29–7.32, 14.9, 19.5 КоАП РФ);
• согласование заключения контракта с единственным поставщиком в случаях, установленных законом.

Также на федеральном уровне контрольные функции выполняют:

• Федеральное казначейство — осуществляет контроль в сфере закупок в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, применения национального режима, а также проверяет соответствие информации в реестрах контрактов;
• Счётная палата Российской Федерации — проводит аудит эффективности закупок в рамках внешнего государственного финансового контроля.

Региональный уровень

В каждом субъекте Российской Федерации созданы региональные контрольные органы. Их система может быть организована двумя основными способами:

1. Территориальные органы ФАС России — действуют во всех регионах, рассматривают жалобы на закупки, проводимые любыми заказчиками на соответствующей территории.
2. Органы исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы — могут осуществлять контроль в отношении закупок, проводимых региональными и муниципальными заказчиками (например, Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Татарстан).

Региональные контрольные органы наделены правами:

• проводить плановые и внеплановые проверки заказчиков;
• выносить предписания об устранении нарушений;
• направлять материалы для возбуждения дел об административных правонарушениях.

Муниципальный уровень

На уровне муниципальных образований контрольные функции могут быть возложены на:

• местные администрации (их структурные подразделения);
• комитеты по экономике и финансам;
• отделы по муниципальному заказу.

Однако муниципальные органы имеют существенно ограниченные полномочия — они могут проверять только подведомственные учреждения и не вправе рассматривать жалобы участников закупок (эта функция закреплена исключительно за ФАС и региональными органами).

Виды контроля

Контроль в сфере закупок подразделяется на несколько видов в зависимости от его содержания и оснований проведения:

Плановый контроль

Проводится в соответствии с ежегодными планами проверок, утверждаемыми контрольными органами. Критерии планирования:

• периодичность: не чаще одного раза в 6 месяцев в отношении одного заказчика;
• риск-ориентированный подход: более частые проверки для заказчиков с высокой вероятностью нарушений.

Внеплановый контроль

Основания для проведения внеплановой проверки:

• поступление жалобы от участника закупки;
• информация от правоохранительных органов о признаках нарушения;
• поручение Президента РФ или Правительства РФ;
• истечение срока выполнения предписания;
• обнаружение признаков административного правонарушения.

Камеральный и выездной контроль

• Камеральный — проверка документов и информации без посещения заказчика (чаще всего на этапе рассмотрения жалоб);
• Выездной — проверка непосредственно у заказчика, с анализом первичной документации, условий исполнения контрактов, складских запасов.

Полномочия и права контрольных органов

Контрольный орган в сфере закупок обладает широкими правами, закреплёнными в ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ:

1. Запрашивать и получать у заказчиков любые документы и информацию, связанные с закупками (извещения, документацию, протоколы, контракты, переписку).
2. Проводить осмотр помещений, складов, оборудования заказчика (при выездной проверке).
3. Выдавать обязательные для исполнения предписания об отмене закупки, изменении документации, расторжении контракта или прекращении его исполнения.
4. Налагать административные штрафы на должностных лиц заказчиков (например, за нарушение сроков размещения информации в ЕИС — до 30 тыс. руб., за необоснованное отклонение заявки — до 50 тыс. руб.).
5. Обращаться в суд с исками о признании закупок недействительными или о понуждении к исполнению закона.
6. Передавать материалы в правоохранительные органы при выявлении признаков уголовных преступлений (например, ограничение конкуренции — ст. 178 УК РФ, злоупотребление полномочиями — ст. 201 УК РФ).

Процедура рассмотрения жалобы

Порядок рассмотрения жалоб участников закупок в контрольных органах регламентируется ст. 105–106 Закона № 44-ФЗ:

1. Подача жалобы — в электронной форме через Единую информационную систему (ЕИС) в течение 10 дней с момента подведения итогов закупки (для аукционов) или 5 дней (для конкурсов).
2. Приостановление закупки — контрольный орган уведомляет заказчика, который обязан приостановить процедуру до рассмотрения жалобы (заключение контракта запрещено).
3. Заседание комиссии — в течение 5 рабочих дней проводится рассмотрение жалобы с участием заявителя, заказчика и иных заинтересованных лиц.
4. Вынесение решения — признание жалобы обоснованной или необоснованной; при обоснованности — выдача предписания об устранении нарушений.
5. Исполнение предписания — заказчик обязан в установленный срок (обычно 10–20 дней) выполнить требования предписания и уведомить контрольный орган.

Основные нарушения, выявляемые контрольными органами

Наиболее частые нарушения в сфере закупок по данным ФАС России:

• Установление неправомерных требований к участникам (например, к опыту работы или наличию сертификатов, не предусмотренных законом);
• Ограничение конкуренции (сужение круга потенциальных участников через излишние спецификации товаров, указание конкретных марок без обоснования);
• Нарушение сроков (размещения извещения, подписания контракта, оплаты);
• Необоснованный отказ в допуске к участию в закупке;
• Нарушение правил описания объекта закупки (указание товарных знаков без слова «или эквивалент»);
• Заключение контракта с единственным поставщиком при отсутствии законных оснований.

Ответственность за нарушения

За нарушения законодательства о закупках контрольные органы привлекают к ответственности:

• Административная (КоАП РФ): штрафы на должностных лиц (от 3 тыс. до 200 тыс. руб.), на юридических лиц (от 50 тыс. до 1 млн руб.), дисквалификация (лишение права занимать должности на срок от 6 месяцев до 3 лет);
• Уголовная (УК РФ): наказание за ограничение конкуренции, злоупотребление полномочиями, мошенничество в сфере закупок — вплоть до лишения свободы на срок до 6 лет;
• Гражданско-правовая: возмещение убытков участникам закупок по решению суда.

Особенности контроля по Закону № 223-ФЗ

Для закупок по Закону № 223-ФЗ (отдельные виды юридических лиц — госкомпании, естественные монополии, субъекты естественных монополий) контроль осуществляется в несколько ином порядке:

• ФАС России проверяет соблюдение заказчиками требований к положению о закупке, процедурам и документации;
• жалобы рассматриваются только в случаях, когда закупка осуществляется неконкурентным способом или если заказчик не разместил информацию в ЕИС;
• отсутствие плановых проверок (только внеплановые);
• ответственность за нарушение — штрафы по ст. 7.32.3 КоАП РФ (до 30 тыс. руб. на должностных лиц, до 500 тыс. руб. на юридические лица).

Источники

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (глава 9 — «Контроль в сфере закупок»).
2. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ст. 6 — контроль).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 7.29–7.32, 7.32.3, 14.9, 19.5).
4. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок».
5. Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на действия заказчиков (утверждён приказом ФАС России от 11.03.2013 № 180/13).
6. Доклад ФАС России «О состоянии конкуренции в Российской Федерации» (ежегодные выпуски).