Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества

Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества — это международный многосторонний договор, учредивший межправительственную организацию, первоначально называвшуюся Советом таможенного сотрудничества (СТС), а с 1994 года известную как Всемирная таможенная организация (ВТамО). Конвенция была подписана в Брюсселе 15 декабря 1950 года и вступила в силу 4 ноября 1952 года. Она заложила правовую и институциональную основу для международного сотрудничества в области таможенного дела, унификации и гармонизации таможенных процедур, а также для разработки и распространения единых стандартов и классификаций товаров.

История принятия

Предпосылки создания

После окончания Второй мировой войны (1939–1945) перед международным сообществом остро встала задача восстановления экономики и либерализации международной торговли. Существовавшие в то время национальные таможенные системы существенно различались по процедурам, классификации товаров и методам определения таможенной стоимости, что создавало серьезные барьеры для торговли. В 1947 году было заключено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), направленное на снижение пошлин и устранение нетарифных барьеров. Однако для эффективной реализации принципов ГАТТ требовалась координация таможенных политик на международном уровне.

Разработка и подписание

Инициатором создания единого таможенного органа выступил Комитет по европейскому экономическому сотрудничеству, созданный в рамках плана Маршалла. В 1948 году был образован Исследовательский комитет по таможенному союзу, который впоследствии трансформировался в Таможенный комитет Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). В 1950 году по инициативе ОЕЭС и при участии правительств ряда европейских государств была разработана Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества.

Конвенция была открыта для подписания 15 декабря 1950 года в Брюсселе одновременно с двумя другими важными документами: Конвенцией о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (Брюссельская таможенная номенклатура) и Конвенцией об оценке товаров в таможенных целях. Первоначально Конвенцию подписали 13 европейских государств: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Франция, ФРГ, Швейцария и Швеция. Вступление в силу произошло 4 ноября 1952 года, когда Конвенцию ратифицировали необходимое число стран.

Развитие и трансформация

В 1953 году в Брюсселе состоялась первая сессия Совета таможенного сотрудничества. В 1994 году организация была переименована во Всемирную таможенную организацию (ВТамО), что отразило её глобальный характер и расширение сферы деятельности. ВТамО в настоящее время насчитывает более 180 государств-членов, включая Российскую Федерацию, которая присоединилась к Конвенции в 1992 году как правопреемница СССР.

Структура и органы Конвенции

Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества установила следующую организационную структуру:

Сессия Совета

Высший орган организации — Сессия Совета, которая собирается не реже одного раза в год. Каждое государство-член имеет один голос. Сессия принимает решения по основным вопросам деятельности, утверждает бюджет, избирает председателя и заместителей председателя, а также принимает новых членов.

Постоянный технический комитет

Вспомогательный орган, состоящий из представителей государств-членов, который занимается разработкой и совершенствованием таможенных процедур, классификацией товаров, методами оценки таможенной стоимости и другими техническими вопросами.

Комитет по номенклатуре

Специализированный орган, отвечающий за ведение и развитие Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), которая была принята в 1988 году на основе Брюссельской таможенной номенклатуры.

Секретариат

Постоянно действующий административный орган, расположенный в Брюсселе (Бельгия). Секретариат обеспечивает текущую работу организации, ведет документацию, организует заседания и выполняет решения Совета. Генеральный секретарь назначается Советом на пятилетний срок.

Основные цели и задачи

Конвенция определила следующие ключевые цели и задачи Совета таможенного сотрудничества:

1. Содействие международной торговле — путем упрощения и гармонизации таможенных процедур, снижения административных барьеров.
2. Унификация таможенного законодательства — разработка единых стандартов, правил и рекомендаций для национальных таможенных служб.
3. Разработка и поддержание таможенных классификаций — ведение Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которая используется более чем в 200 странах мира.
4. Сотрудничество в области борьбы с таможенными правонарушениями — обмен информацией, координация действий по пресечению контрабанды, незаконного оборота наркотиков, оружия, культурных ценностей и других запрещенных товаров.
5. Техническая помощь и обучение — оказание содействия развивающимся странам в создании и модернизации таможенных служб, проведение тренингов и семинаров.
6. Сотрудничество с другими международными организациями — координация деятельности с Всемирной торговой организацией (ВТО), Организацией Объединенных Наций (ООН), Международной торговой палатой и другими структурами.

Значение и влияние

Влияние на международную торговлю

Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества стала одним из важнейших документов, определивших развитие международной торговли во второй половине XX — начале XXI века. Созданная на её основе ВТамО обеспечивает единую систему классификации товаров, что позволяет странам сравнивать таможенные пошлины, вести статистику внешней торговли и упрощать таможенные процедуры. Гармонизированная система, разработанная в рамках ВТамО, используется в таможенных тарифах более 200 стран мира, включая все государства-члены ВТО.

Роль в борьбе с контрабандой

ВТамО активно участвует в международных операциях по борьбе с контрабандой, в том числе в рамках программы «Контролируемые поставки» и инициативы «Глобальная сеть таможенных лабораторий». Организация координирует усилия национальных таможенных служб по выявлению и пресечению незаконного оборота наркотиков, оружия, культурных ценностей, редких видов животных и растений, а также товаров двойного назначения.

Техническая помощь

ВТамО оказывает значительную техническую помощь развивающимся странам, включая разработку национальных таможенных кодексов, обучение сотрудников, внедрение современных информационных технологий (например, системы электронного декларирования «единое окно»). Эта деятельность способствует интеграции развивающихся стран в мировую экономику и повышению эффективности их таможенных служб.

Критика и ограничения

Несмотря на широкое признание, Конвенция и деятельность ВТамО подвергаются критике по ряду направлений:

• Необязательность решений — большинство решений ВТамО носят рекомендательный характер. Государства-члены не обязаны их выполнять, что снижает эффективность унификации таможенных процедур.
• Неравенство влияния — развитые страны (США, страны ЕС, Япония) имеют больше возможностей для лоббирования своих интересов, чем развивающиеся государства.
• Сложность процедур — Гармонизированная система, несмотря на свою универсальность, остается сложной для применения в малых и средних предприятиях, а также в странах с низким уровнем развития таможенной инфраструктуры.
• Недостаточная координация с ВТО — в ряде случаев рекомендации ВТамО и правила ВТО вступают в противоречие, что создает правовую неопределенность для участников внешнеэкономической деятельности.

Статус в Российской Федерации

Российская Федерация присоединилась к Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества в 1992 году как правопреемница СССР, который не являлся участником данного договора. Россия является активным членом ВТамО, участвует в работе её комитетов и технических органов. В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) Россия координирует свою таможенную политику с другими государствами-членами, что также опирается на стандарты и рекомендации ВТамО.

Источники

• Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950 года) // Сборник международных договоров СССР. — М., 1990. — Вып. XLIV. — С. 123–130.
• Всемирная таможенная организация: история, структура, деятельность / Под ред. А. Н. Козырина. — М.: Юстицинформ, 2015. — 256 с.
• Международное таможенное право: учебник / Под ред. В. А. Боброва. — М.: Проспект, 2018. — 384 с.
• Официальный сайт Всемирной таможенной организации (WCO) — www.wcoomd.org (дата обращения: 2025).
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 года).