Конвенция об охране всемирного наследия

Конвенция об охране всемирного наследия — это международный договор, принятый Генеральной конференцией ЮНЕСКО 16 ноября 1972 года. Конвенция устанавливает правовые и организационные основы для выявления, сохранения и популяризации объектов культурного и природного наследия, имеющих выдающуюся универсальную ценность. Она является основным документом, регулирующим функционирование Списка всемирного наследия и деятельность Комитета всемирного наследия.

История принятия

Идея создания международного механизма охраны уникальных объектов возникла в середине XX века на фоне масштабных разрушений, вызванных Второй мировой войной, и ускоряющейся урбанизации. В 1959 году ЮНЕСКО инициировала кампанию по спасению храмов Абу-Симбела в Египте, которым угрожало затопление при строительстве Асуанской плотины. Успешная международная операция (1960—1980) продемонстрировала необходимость постоянного и скоординированного подхода к охране наследия.

В 1965 году в США прошла конференция, предложившая создать «Фонд всемирного наследия». В 1968 году Международный союз охраны природы (МСОП) выступил с аналогичной инициативой для природных объектов. В 1972 году в Стокгольме на Конференции ООН по окружающей среде была принята Декларация, закрепившая принцип ответственности человечества за сохранение природного и культурного наследия. В том же году, 16 ноября, Генеральная конференция ЮНЕСКО в Париже единогласно приняла текст Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. Она вступила в силу 17 декабря 1975 года после ратификации 20 государствами. По состоянию на 2024 год участниками Конвенции являются 195 государств (все страны — члены ООН, кроме Лихтенштейна, Науру, Сомали и Тувалу).

Основные положения

Конвенция состоит из 38 статей, сгруппированных в несколько разделов. Ключевые положения включают:

Определение наследия

Конвенция выделяет две категории наследия:

• Культурное наследие: памятники (архитектурные сооружения, скульптуры, археологические объекты), ансамбли (группы изолированных или объединённых строений) и достопримечательные места (творения человека или совместные творения человека и природы, включая археологические зоны).
• Природное наследие: природные памятники, созданные физическими и биологическими образованиями, геологические и физиографические образования, а также природные зоны, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения науки, сохранения или природной красоты.

Выдающаяся универсальная ценность

Центральное понятие Конвенции. Объект считается обладающим выдающейся универсальной ценностью, если он имеет исключительное культурное или природное значение, выходящее за пределы национальных границ и важное для настоящего и будущего поколений всего человечества. Для включения в Список объект должен соответствовать как минимум одному из десяти критериев отбора (шесть для культурного и четыре для природного наследия), а также удовлетворять условиям целостности и/или аутентичности.

Обязательства государств-участников

Каждое государство, подписавшее Конвенцию, обязуется:

• Обеспечивать выявление, охрану, сохранение и популяризацию наследия, расположенного на его территории.
• Принимать общую политику, направленную на придание наследию функций в общественной жизни.
• Развивать научные и технические исследования для борьбы с угрозами наследию.
• Принимать соответствующие правовые, административные и финансовые меры.
• Регулярно предоставлять Комитету всемирного наследия отчёты о состоянии охраняемых объектов.

Комитет всемирного наследия

Межправительственный орган, состоящий из представителей 21 государства-участника, избираемых на Генеральной ассамблее сроком на 4 года. Комитет:

• Принимает решения о включении объектов в Список всемирного наследия.
• Ведёт Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.
• Распределяет средства Фонда всемирного наследия.
• Осуществляет мониторинг состояния объектов.

Фонд всемирного наследия

Финансовый механизм, созданный для оказания международной помощи. Средства формируются из обязательных и добровольных взносов государств-участников, пожертвований и доходов от публикаций. Фонд используется для финансирования консервационных работ, технической помощи, обучения и экстренных мер.

Процедура включения в Список

Процесс номинации включает несколько этапов:

1. Предварительный список: государство-участник составляет перечень объектов, которые оно может предложить в будущем.
2. Номинационное досье: подаётся в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО. Документ должен содержать подробное описание объекта, обоснование его выдающейся универсальной ценности, план управления и охраны.
3. Экспертиза: досье оценивается тремя консультативными органами: Международным советом по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС) — для культурных объектов, Международным союзом охраны природы (МСОП) — для природных объектов, и Международным центром по изучению, сохранению и реставрации культурных ценностей (ИККРОМ) — по вопросам реставрации.
4. Решение Комитета: на ежегодной сессии Комитет всемирного наследия рассматривает рекомендации консультативных органов и принимает окончательное решение: включить объект, отложить рассмотрение, вернуть на доработку или отказать.

Список всемирного наследия

По состоянию на 2024 год в Список всемирного наследия включено 1199 объектов из 168 стран. Из них 933 являются культурными, 227 — природными и 39 — смешанными (культурно-природными). Лидерами по числу объектов являются Италия (60), Китай (59), Германия (54), Франция (53) и Испания (50). Россия занимает 9-е место с 32 объектами (включая 21 культурный и 11 природных).

Объекты в России

Среди российских объектов, включённых в Список:

• Культурные: Московский Кремль и Красная площадь, Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников, Кижский погост, Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, Церковь Вознесения в Коломенском, Историко-архитектурный комплекс Казанского кремля, Ансамбль Ферапонтова монастыря, Цитадель, старый город и крепостные сооружения Дербента.
• Природные: Девственные леса Коми, Озеро Байкал, Вулканы Камчатки, Золотые горы Алтая, Западный Кавказ, Центральный Сихотэ-Алинь, Убсунурская котловина (совместно с Монголией), Остров Врангеля, Плато Путорана, Ленские столбы.

Список всемирного наследия, находящегося под угрозой

Конвенция предусматривает ведение отдельного списка для объектов, которым угрожают серьёзные и конкретные опасности: вооружённые конфликты, стихийные бедствия, загрязнение, неконтролируемый туризм, урбанизация. Включение в этот список позволяет привлечь внимание международного сообщества и получить экстренную помощь. По состоянию на 2024 год в списке угрожаемых объектов находится 56 объектов, в том числе исторический центр Вены (Австрия), Старый город Иерусалима и его стены, национальный парк Эверглейдс (США), объекты в зонах конфликтов (Йемен, Сирия, Ливия, Украина).

Критика и проблемы

Конвенция и система всемирного наследия подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Политизация: решения Комитета нередко принимаются под влиянием политических и экономических интересов, а не экспертных оценок.
• Дисбаланс: значительное преобладание европейских культурных объектов над природными и объектами из развивающихся стран.
• Недостаточное финансирование: Фонд всемирного наследия ограничен, что не позволяет эффективно реагировать на все угрозы.
• Чрезмерный туризм: включение в Список часто приводит к резкому росту числа посетителей, что создаёт угрозу сохранности объекта.
• Сложность процедуры: процесс номинации требует значительных ресурсов и времени, что затрудняет участие для многих стран.

Значение

Конвенция об охране всемирного наследия стала первым международным договором, объединившим охрану культурного и природного наследия в единую систему. Она способствовала развитию международного сотрудничества, созданию правовых и финансовых механизмов, а также повышению осведомлённости общественности о ценности наследия. Несмотря на критику, Конвенция остаётся наиболее эффективным и авторитетным инструментом в области сохранения наследия на глобальном уровне.

Источники

• Текст Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (1972).
• Официальный сайт Центра всемирного наследия ЮНЕСКО (whc.unesco.org).
• Доклады Комитета всемирного наследия (ежегодные сессии).
• Публикации Международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС).
• Публикации Международного союза охраны природы (МСОП).
• Материалы научных конференций и статей по вопросам охраны наследия.