Конвенция ООН по морскому праву¶

Конвенция ООН по морскому праву (сокращённо — UNCLOS, от англ. United Nations Convention on the Law of the Sea) — это международный договор, устанавливающий всеобъемлющий правовой режим для мирового океана и его использования. Принята 10 декабря 1982 года в Монтего-Бей (Ямайка) и вступила в силу 16 ноября 1994 года. Конвенция кодифицировала и развила нормы международного морского права, охватив такие аспекты, как границы морских пространств, судоходство, рыболовство, защита морской среды, научные исследования и разработка ресурсов морского дна. По состоянию на 2025 год участниками Конвенции являются 169 государств, включая Российскую Федерацию (ратифицирована в 1997 году). США, хотя и подписали конвенцию, не ратифицировали её.

¶Исторический контекст и принятие

¶Предшествующие попытки кодификации

До XX века морское право существовало в основном в виде обычных норм. Первая серьёзная попытка кодификации была предпринята на Гаагской конференции 1930 года, но не увенчалась успехом. После Второй мировой войны, с ростом технических возможностей освоения океана и увеличением числа прибрежных государств, возникла необходимость в чётком определении правовых режимов. В 1956 году Комиссия международного права ООН подготовила проект статей, который лёг в основу четырёх Женевских конвенций по морскому праву 1958 года. Однако эти конвенции не охватывали ряд ключевых вопросов, в частности ширину территориального моря и права на континентальный шельф, а также не были ратифицированы многими развивающимися странами.

¶Третья конференция ООН по морскому праву

Основной этап работы над универсальным договором пришёлся на III Конференцию ООН по морскому праву (1973–1982). В ней участвовали делегации из более чем 150 государств, включая СССР. Конференция проходила в 11 сессий в Нью-Йорке, Каракасе и Женеве. Главными предметами разногласий были:

• ширина территориального моря;
• создание исключительной экономической зоны (ИЭЗ);
• режим дна за пределами национальной юрисдикции (Район) и его минеральных ресурсов (полиметаллические конкреции, кобальтовые корки и др.);
• права государств, не имеющих выхода к морю.

Компромисс был достигнут благодаря концепции «пакетного соглашения» (package deal), при котором участники принимали договор в целом без права на оговорки к отдельным положениям. Конвенция была открыта для подписания 10 декабря 1982 года и подписана 119 делегациями. Вступила в силу через 12 месяцев после сдачи 60-й ратификационной грамоты — 16 ноября 1994 года.

¶Структура и основные положения

Конвенция состоит из преамбулы и 320 статей, сгруппированных в 17 частей, а также 9 приложений. Ниже приведены ключевые разделы.

¶Морские пространства и их статус

UNCLOS впервые чётко определила правовой статус различных зон океана:

• Внутренние воды — полностью суверенная территория прибрежного государства (например, заливы, порты).
• Территориальное море — полоса шириной до 12 морских миль (22,2 км) от исходных линий, на которую распространяется полный суверенитет прибрежного государства, за исключением права мирного прохода иностранных судов.
• Прилежащая зона — полоса до 24 морских миль, где государство может осуществлять контроль для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил.
• Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) — зона до 200 морских миль (370,4 км) от исходных линий. В ИЭЗ прибрежное государство имеет суверенные права на разведку, разработку, сохранение и управление природными ресурсами (включая рыбу и нефть), а также юрисдикцию в отношении научных исследований и защиты среды. Другие государства сохраняют свободу судоходства и полётов.
• Континентальный шельф — продолжение суши под водой; прибрежное государство имеет исключительные права на разработку недр шельфа до внешней границы подводной окраины материка, но не менее 200 миль, а при определённых геологических условиях — до 350 миль.
• Открытое море — воды за пределами ИЭЗ. На них действуют принципы свободы судоходства, рыболовства, прокладки кабелей и трубопроводов, научных исследований, полётов.
• Район (Международный район морского дна) — дно морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, объявлен «общим наследием человечества». Его ресурсы не могут быть присвоены никаким государством; их разработка регулируется Международным органом по морскому дну (ISA).

¶Судоходство и мирный проход

Конвенция детально регулирует режим прохода судов через территориальное море, проливы, используемые для международного судоходства, и архипелажные воды. Введена концепция «транзитного прохода» через проливы (например, Гибралтар, Малаккский, Ла-Манш), которая менее ограничительна, чем мирный проход, и позволяет подводным лодкам следовать в надводном положении. Также определены права и обязанности государств флага, прибрежных и портовых государств.

¶Рыболовство и сохранение морских ресурсов

Части V, VII и приложения содержат нормы о сохранении и управлении живыми ресурсами. Государства обязаны сотрудничать в сохранении трансграничных и далеко мигрирующих видов (тунец, лосось). Установлена ответственность прибрежного государства за обеспечение максимального устойчивого вылова в своей ИЭЗ. В открытом море действует свобода рыболовства, но с учётом обязательств по сохранению запасов.

¶Защита морской среды

Часть XII обязывает государства предотвращать загрязнение моря из различных источников: с судов (сброс нефти, вредных веществ, мусора), сбросы с берега, загрязнение из атмосферы, захоронение отходов. Государства должны принимать законы, не уступающие по строгости общепризнанным международным стандартам (в частности, стандартам Международной морской организации — ИМО).

¶Морские научные исследования

Конвенция устанавливает, что в ИЭЗ и на континентальном шельфе научные исследования проводятся только с согласия прибрежного государства. В открытом море исследования свободны. Район открыт для исследований всеми государствами при условии содействия Международному органу по морскому дну.

¶Механизмы разрешения споров

UNCLOS предусматривает уникальную систему обязательного разрешения споров (Часть XV). Стороны могут выбрать один из четырёх форумов:

• Международный трибунал по морскому праву (ITLOS) в Гамбурге;
• Международный Суд ООН;
• арбитраж ad hoc в соответствии с Приложением VII;
• специальный арбитраж для определённых видов споров (рыболовство, защита среды, судоходство). Государство-участник при ратификации может сделать заявление, исключающее некоторые категории споров (например, о границах ИЭЗ), но в целом система обеспечивает обязательную юрисдикцию.

¶Критика и ограничения

Несмотря на широкое признание, Конвенция сталкивается с критикой.

• Неучастие США — крупнейшая морская держава остаётся вне договора, хотя de facto соблюдает его положения, за исключением Части XI о Районе, против которой выступают некоторые американские политики.
• Сложность и неполнота регулирования — положения о расширенном континентальном шельфе (за 200 миль) породили множество делимитационных споров (например, в Арктике). Комиссия по границам континентального шельфа рассматривает заявки, но её рекомендации не являются юридически обязательными.
• Пиратство и незаконный промысел — Конвенция не содержит эффективных механизмов принуждения; борьба с этими явлениями в значительной мере возложена на государства и региональные соглашения.
• Проблема изменения климата — UNCLOS не учитывает современные вызовы, такие как повышение уровня моря, которое может изменить исходные линии и границы ИЭЗ.

¶Значение для России

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию 26 февраля 1997 года (федеральный закон № 30-ФЗ), что подтвердило её правопреемство от СССР (СССР подписал Конвенцию, но не ратифицировал). Для России UNCLOS имеет ключевое значение, поскольку она обладает самой протяжённой береговой линией (около 60 тыс. км) и обширными акваториями Северного Ледовитого и Тихого океанов, Балтийского, Чёрного, Азовского и Каспийского морей. На основе Конвенции были установлены границы ИЭЗ и континентального шельфа, а также заявлены претензии на расширение шельфа в Арктике за пределами 200 миль (заявка рассматривается Комиссией по границам континентального шельфа). Кроме того, Россия активно участвует в работе Международного органа по морскому дну и Международного трибунала по морскому праву.

¶Источники

• Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS 1982) // Официальный текст на русском языке.
• Международное морское право: учебник / под ред. В. Н. Гуцуляка. — М.: Проспект, 2021.
• Churchill R. R., Lowe A. V. The Law of the Sea. — 3rd ed. — Manchester University Press, 1999.
• Официальный сайт Отдела по вопросам океана и морскому праву ООН (DOALOS).
• Федеральный закон от 26.02.1997 № 30-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении Части XI Конвенции».