Конвенция по кассетным боеприпасам

Конвенция по кассетным боеприпасам — это международный договор, направленный на запрещение применения, производства, накопления и передачи кассетных боеприпасов, а также на оказание помощи пострадавшим от них. Конвенция была принята 30 мая 2008 года в Дублине (Ирландия) и открыта для подписания 3 декабря 2008 года в Осло (Норвегия). Вступила в силу 1 августа 2010 года. Документ относится к категории гуманитарных разоруженческих соглашений, наряду с Оттавской конвенцией о запрещении противопехотных мин.

История принятия

Предпосылки

Кассетные боеприпасы (кассетные бомбы) представляют собой снаряды или ракеты, которые раскрываются в воздухе, разбрасывая множество мелких суббоеприпасов (до нескольких сотен). Основная проблема заключается в том, что значительная часть этих суббоеприпасов не взрывается при ударе, оставаясь на земле в качестве неразорвавшихся боеприпасов, которые представляют угрозу для гражданского населения ещё долгие годы после окончания конфликта. По данным ООН, в некоторых конфликтах уровень отказов достигал 30–40%. Жертвами чаще всего становились дети и фермеры.

Переговорный процесс

Инициатива по запрету кассетных боеприпасов возникла в середине 2000-х годов. В 2006 году Ливанская война между Израилем и «Хезболлой» (организация признана террористической и запрещена в РФ) привела к массовому применению кассетных боеприпасов, что вызвало широкий общественный резонанс. В феврале 2007 года правительство Норвегии объявило о начале «Ословского процесса» — серии международных встреч, направленных на разработку договора. В переговорах участвовали 107 государств, а также представители Международного комитета Красного Креста (МККК) и неправительственных организаций (Коалиция против кассетных боеприпасов).

Принятие и подписание

Конвенция была окончательно согласована на дипломатической конференции в Дублине 19–30 мая 2008 года. 3 декабря 2008 года в Осло её подписали 94 государства. По состоянию на 2024 год, Конвенцию ратифицировали 112 государств, а 123 государства являются её участниками (подписантами или присоединившимися).

Основные положения

Запреты

Конвенция налагает на государства-участники следующие обязательства:

• Запрет на применение кассетных боеприпасов в любых обстоятельствах.
• Запрет на разработку, производство, приобретение, накопление, хранение и передачу кассетных боеприпасов.
• Запрет на содействие любой деятельности, запрещённой Конвенцией.
• Обязательство уничтожить имеющиеся запасы кассетных боеприпасов в течение 8 лет (с возможностью продления срока до 12 лет).

Исключения

Конвенция допускает ограниченное исключение для военного сотрудничества: государства-участники могут оставлять небольшое количество кассетных боеприпасов для обучения персонала по их обезвреживанию и уничтожению.

Определение

Конвенция даёт чёткое определение кассетного боеприпаса: это боеприпас, предназначенный для разбрасывания или высвобождения суббоеприпасов массой менее 20 кг каждый. Из определения исключаются:

• Боеприпасы, предназначенные для постановки дымовых завес, освещения, создания помех или выброса листовок.
• Боеприпасы, предназначенные исключительно для противовоздушной обороны.
• Боеприпасы, оснащённые системами самоуничтожения или самообезвреживания, а также имеющие устройства, предотвращающие несанкционированное срабатывание.

Помощь пострадавшим

Конвенция обязывает государства-участники оказывать помощь жертвам применения кассетных боеприпасов — как физическим лицам, получившим ранения, так и их семьям и общинам. Помощь включает медицинскую реабилитацию, психологическую поддержку, социальную интеграцию и экономическую помощь.

Участники и неучастники

Государства-участники

Большинство стран Европы, Африки, Латинской Америки и Океании присоединились к Конвенции. Среди участников — Австралия, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Испания, Канада, Япония, ЮАР, Бразилия, Мексика. Россия не является участником Конвенции.

Ключевые неучастники

Крупнейшие производители и обладатели кассетных боеприпасов, не присоединившиеся к Конвенции:

• США (не подписали и не ратифицировали)
• Россия (не подписали и не ратифицировали)
• Китай (не подписали и не ратифицировали)
• Индия (не подписали и не ратифицировали)
• Пакистан (не подписали и не ратифицировали)
• Израиль (не подписали и не ратифицировали)
• Украина (не подписали и не ратифицировали)

Эти государства аргументируют свою позицию тем, что кассетные боеприпасы остаются законным средством ведения войны в определённых ситуациях, а также указывают на необходимость сохранения военного паритета.

Критика и ограничения

Недостатки с точки зрения военных

Критики Конвенции отмечают, что она не учитывает различия между старыми и современными кассетными боеприпасами. Современные образцы (например, американские бомбы CBU-105 с системой самонаведения) имеют уровень отказов менее 1% и оснащены механизмами самоуничтожения. Полный запрет, по мнению военных экспертов, лишает армии эффективного средства поражения площадных целей (скоплений техники, артиллерийских батарей, аэродромов).

Проблема универсальности

Конвенция не является универсальной: её не подписали ключевые военные державы, что ограничивает её эффективность. В конфликтах XXI века (Сирия, Украина, Йемен) кассетные боеприпасы продолжают применяться, несмотря на международное осуждение. По данным ООН, в 2022–2023 годах случаи применения кассетных боеприпасов были зафиксированы в Украине, Сирии, Мьянме и Эфиопии.

Отсутствие механизма принуждения

Конвенция не предусматривает санкций за её нарушение, полагаясь на добровольное соблюдение и моральное давление. Контроль за соблюдением осуществляется через конференции государств-участников, которые проводятся раз в несколько лет, и через отчёты, предоставляемые странами.

Значение и результаты

Гуманитарное воздействие

Конвенция способствовала значительному сокращению производства и применения кассетных боеприпасов. По данным Коалиции против кассетных боеприпасов, с 2010 года объём мировой торговли этими боеприпасами сократился на 90%. Крупные производители, такие как Великобритания, Германия и Франция, полностью уничтожили свои запасы.

Очистка территорий

Конвенция стимулировала международные программы по разминированию и очистке территорий от неразорвавшихся суббоеприпасов. Наибольшие усилия предпринимаются в Лаосе, Камбодже, Вьетнаме, Ливане и Ираке — странах, наиболее пострадавших от применения кассетных боеприпасов в прошлом.

Правовой прецедент

Конвенция стала важным шагом в развитии международного гуманитарного права, закрепив принцип, что определённые виды вооружений могут быть запрещены не только из-за их неизбирательного действия, но и из-за долгосрочных гуманитарных последствий.

Интересные факты

• Лаос является самой пострадавшей от кассетных боеприпасов страной в мире: за время войны во Вьетнаме (1964–1973) на его территорию было сброшено более 260 миллионов суббоеприпасов, из которых до 30% не взорвались.
• Конвенция по кассетным боеприпасам стала первым международным договором, который прямо признаёт гендерные аспекты воздействия вооружений: женщины и девочки чаще становятся жертвами неразорвавшихся боеприпасов при сборе дров или воды, а мужчины — при сельскохозяйственных работах.
• В 2010 году Конвенцию ратифицировала Молдавия — первая страна СНГ, присоединившаяся к договору.

Источники

• Текст Конвенции по кассетным боеприпасам (2008)
• Доклады ООН по разоружению (UNODA)
• Ежегодные отчёты Коалиции против кассетных боеприпасов (CMC)
• Материалы Международного комитета Красного Креста (МККК)
• Исследование Human Rights Watch «Cluster Munition: A Deadly Legacy» (2023)