Открыть сервис
Главная → Блог → Координационный комитет по экспортному контролю

Координационный комитет по экспортному контролю

Координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ, от англ. Coordinating Committee for Multilateral Export Controls, CoCom) — международная межправительственная организация, существовавшая с 1949 по 1994 год, целью которой являлось ограничение экспорта стратегических товаров и технологий в страны социалистического блока, в первую очередь в СССР и государства — участники Организации Варшавского договора. КОКОМ представлял собой неформальный механизм многостороннего контроля, не имевший постоянного устава или международного договора, а действовавший на основе согласованных списков и процедур.

История создания

Предпосылки и учреждение

После окончания Второй мировой войны и начала холодной войны страны Запада, обеспокоенные военно-техническим потенциалом СССР, приступили к ограничению передачи технологий двойного назначения. В 1948 году США приняли Акт об экспортном контроле, который вводил жёсткие ограничения на поставки в социалистические страны. Однако для координации действий на многосторонней основе потребовался коллективный орган.

Инициатором создания КОКОМ выступили США, Великобритания и Франция. Официально организация была учреждена в 1949 году в Париже (штаб-квартира располагалась в посольстве США). Первоначально в неё вошли 7 стран: США, Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Позднее к ним присоединились другие государства — члены НАТО, а также Япония (1952), Австралия (1950) и ряд других союзников.

Период холодной войны

В 1950–1960-е годы КОКОМ активно расширял списки запрещённых к экспорту товаров, включая оборудование для атомной энергетики, станки с числовым программным управлением, вычислительную технику, авиационные двигатели и средства связи. В 1970-е годы, в связи с разрядкой международной напряжённости, контроль был несколько ослаблен, однако после ввода советских войск в Афганистан (1979) и прихода к власти в США администрации Рейгана (1981) ограничения вновь ужесточились.

Особое внимание уделялось предотвращению утечки технологий, которые могли быть использованы в военных целях. В 1980-е годы КОКОМ инициировал ряд крупных расследований, связанных с незаконным экспортом высокотехнологичного оборудования в СССР через подставные фирмы в третьих странах (например, «дело Токийского экспортного контроля»).

Структура и механизмы работы

Органы управления

КОКОМ не имел формальной структуры с постоянным секретариатом. Ключевым органом являлась Консультативная группа (Consultative Group), состоявшая из представителей стран-участниц на уровне послов или старших дипломатов. Она собиралась раз в несколько месяцев для принятия стратегических решений. Текущее администрирование осуществлял Секретариат, расположенный в Париже, который подчинялся послу США.

Процедура принятия решений

Решения в КОКОМ принимались на основе консенсуса. Каждая страна-участница имела право вето на экспорт любого товара в любую страну-получатель. Для включения нового товара в список ограничений требовалось одобрение всех членов. Процедура рассмотрения заявок на экспорт была многоступенчатой:

  1. Подача заявки — компания-экспортёр обращалась в национальный орган экспортного контроля (например, в США — Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли).
  2. Национальное рассмотрение — страна-участница оценивала, соответствует ли товар спискам КОКОМ.
  3. Многостороннее согласование — если товар подпадал под ограничения, заявка направлялась в КОКОМ для голосования.
  4. Выдача лицензии — при положительном решении национальный орган выдавал экспортную лицензию.

Списки товаров

КОКОМ поддерживал три основных списка товаров и технологий, подлежащих контролю:

Периодически списки пересматривались и дополнялись. В 1980-е годы в них были включены персональные компьютеры, лазеры, оптоволокно и программное обеспечение.

Критика и последствия

Эффективность и ограничения

Деятельность КОКОМ подвергалась критике с обеих сторон. С одной стороны, страны социалистического блока, особенно СССР, активно разрабатывали программы импортозамещения и промышленного шпионажа, что позволяло обходить многие ограничения. С другой стороны, западные компании нередко жаловались на бюрократизм и задержки в выдаче лицензий, что снижало их конкурентоспособность на мировых рынках.

Исследователи отмечают, что КОКОМ, несмотря на определённые успехи в замедлении передачи технологий, не смог полностью предотвратить доступ СССР к передовым разработкам. Например, советские специалисты получали образцы западного оборудования через третьи страны (Швеция, Швейцария, Австрия) или через подставные фирмы в Гонконге и Сингапуре.

Распад и наследие

С окончанием холодной войны и распадом СССР в 1991 году необходимость в КОКОМ отпала. В 1994 году организация была официально распущена. На смену ей пришли более гибкие механизмы многостороннего контроля, такие как Вассенаарские договорённости (1996), которые, в отличие от КОКОМ, не имели жёстких списков и не требовали консенсуса.

Однако наследие КОКОМ сохраняется в виде национальных систем экспортного контроля во многих странах, а также в ряде международных режимов (например, Группа ядерных поставщиков, Режим контроля за ракетными технологиями). В России после 1991 года также была создана собственная система экспортного контроля, основанная на принципах, схожих с КОКОМ, но направленная на предотвращение распространения оружия массового уничтожения.

Примеры из практики

«Дело Toshiba — Kongsberg» (1987)

Одним из самых громких скандалов, связанных с нарушением правил КОКОМ, стало дело японской компании Toshiba Machine Corporation и норвежской Kongsberg. В 1980-х годах они поставили в СССР девять станков с числовым программным управлением, которые использовались для изготовления винтов атомных подводных лодок. Эти станки были включены в списки КОКОМ как товары двойного назначения. После разоблачения США ввели санкции против обеих компаний, а японское правительство временно запретило Toshiba экспорт в социалистические страны.

Поставки компьютеров в СССР

В 1970–1980-е годы КОКОМ активно препятствовал поставкам в СССР современных ЭВМ, особенно суперкомпьютеров. Однако через посредников в странах Восточной Европы (например, в Венгрии и Польше) советские организации получали западное оборудование, в том числе для нужд Министерства среднего машиностроения (атомная промышленность). В 1989 году, незадолго до распада организации, КОКОМ смягчил ограничения на экспорт персональных компьютеров в СССР.

Список стран-участниц (на момент роспуска)

На момент прекращения деятельности в 1994 году в КОКОМ входили 17 стран:

Источники

  • CoCom: The Coordinating Committee for Multilateral Export Controls / National Archives and Records Administration (NARA), 1994.
  • Export Controls in Transition: The CoCom Experience / Congressional Research Service, 1992.
  • The Politics of Export Controls: The CoCom and the Soviet Union / Journal of Cold War Studies, 2005.
  • Toshiba-Kongsberg Scandal and CoCom / The New York Times, 1987.
  • Вассенаарские договорённости: от КОКОМ к новому режиму / Институт США и Канады РАН, 1996.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы