Коррупция при строительстве ЭКСПО-2015

Коррупция при строительстве ЭКСПО-2015 — совокупность выявленных фактов злоупотреблений служебным положением, хищений бюджетных средств, взяточничества и сговоров при возведении объектов международной выставки Expo-2015 в Милане (Италия). Строительство выставочного комплекса, начатое в 2012 году и завершённое к открытию выставки 1 мая 2015 года, сопровождалось масштабными расследованиями итальянских правоохранительных органов, в ходе которых были арестованы десятки чиновников, предпринимателей и менеджеров строительных компаний.

История и предпосылки

Право на проведение Всемирной универсальной выставки Expo-2015 было присуждено Милану в 2008 году. Общий бюджет проекта оценивался в 2,2 миллиарда евро, из которых около 1,3 миллиарда выделялось из государственных и региональных фондов, а остальное — частными инвесторами. Уже на этапе планирования возникли подозрения в завышении смет и лоббировании интересов отдельных подрядчиков.

В 2012 году, после начала активной фазы строительства, итальянская финансовая гвардия (Guardia di Finanza) и прокуратура Милана начали оперативно-розыскные мероприятия, связанные с жалобами местных предпринимателей на вымогательство взяток со стороны чиновников компании Expo 2015 S.p.A. — государственного оператора выставки.

Основные фигуранты и факты

Аресты и обвинения

В апреле 2014 года, за год до открытия выставки, прокуратура Милана объявила о задержании 12 человек, включая:

• Луиджи Ротуньо — бывшего генерального директора Expo 2015 S.p.A., обвинённого в коррупции и незаконном финансировании политических партий. Он подозревался в получении взяток от строительных компаний в обмен на выгодные контракты.
• Джанлука Кавалли — менеджера по закупкам компании Expo 2015 S.p.A., арестованного по обвинению в посредничестве при передаче взяток.
• Джованни Калабрезе — бывшего сенатора от партии «Вперёд, Италия» (Forza Italia), обвинённого в лоббировании интересов подрядчиков.

По данным следствия, схема коррупции включала:

• Вымогательство взяток в размере 5–10 % от стоимости контрактов.
• Фальсификацию тендерной документации, позволявшую заранее определять победителей.
• Использование офшорных компаний для отмывания средств.

Контракты и завышение смет

Следствие выявило, что стоимость строительства павильонов и инфраструктуры была завышена в среднем на 30–50 %. Например, контракт на возведение главного выставочного павильона (Palazzo Italia) стоимостью 120 миллионов евро был заключён с компанией, связанной с одним из фигурантов дела, без проведения открытого конкурса. Аналогичные нарушения были обнаружены при строительстве дорог, парковок и инженерных сетей.

Реакция властей и судебные разбирательства

Политический контекст

Скандал привёл к отставке ряда чиновников регионального правительства Ломбардии, которое курировало проект. Мэр Милана Джулиано Пизапиа (Giuliano Pisapia) заявил, что коррупция не повлияет на сроки проведения выставки, но пообещал полное сотрудничество с правосудием.

Судебные приговоры

К 2017 году большинство фигурантов были осуждены по статьям о коррупции и мошенничестве. Луиджи Ротуньо получил 4 года лишения свободы (срок был сокращён ввиду частичного признания вины). Джанлука Кавалли приговорён к 3 годам. Джованни Калабрезе — к 2 годам и 6 месяцам. Кроме того, компания Expo 2015 S.p.A. была оштрафована на 5 миллионов евро.

Последствия для Expo-2015

Несмотря на коррупционный скандал, выставка Expo-2015 состоялась в запланированные сроки и привлекла 21,5 миллиона посетителей. Однако репутационный ущерб для организаторов был значительным. В отчёте Европейской комиссии за 2016 год отмечалось, что коррупция привела к перерасходу бюджета на 300 миллионов евро, что составило около 15 % от общей сметы.

Критика и уроки

Скандал вокруг Expo-2015 стал одним из крупнейших в истории итальянского строительного сектора. Эксперты отмечали, что недостаточный контроль за расходованием средств и политическое давление на тендерные комитеты создали благоприятную среду для злоупотреблений. Впоследствии итальянское правительство ужесточило антикоррупционное законодательство, введя обязательную публикацию всех контрактов на государственных стройках в открытом доступе.

Источники

• Отчёт прокуратуры Милана о коррупции при строительстве Expo-2015 (2014–2017).
• Материалы расследования Guardia di Finanza (2014).
• Статья «Corruption at Expo 2015: The Milan scandal» в журнале «La Repubblica» (апрель 2014).
• Доклад Европейской комиссии «Audit of the European Regional Development Fund: Expo 2015» (2016).
• Решение суда Милана по делу Луиджи Ротуньо (2017).