Косыгинская реформа 1965 года

Косыгинская реформа 1965 года — комплекс масштабных экономических преобразований в СССР, направленных на децентрализацию управления народным хозяйством, усиление хозяйственной самостоятельности предприятий и внедрение экономических методов стимулирования производства. Официальное название — «реформа по совершенствованию планирования и экономического стимулирования промышленного производства». Инициатором и ключевым проводником реформы выступил Председатель Совета Министров СССР Алексей Николаевич Косыгин, чьё имя и закрепилось в названии.

Предпосылки

К началу 1960-х годов советская экономика, развивавшаяся в рамках командно-административной системы, столкнулась с рядом системных проблем. Экстенсивные факторы роста (вовлечение новых трудовых ресурсов, освоение целины, строительство новых заводов) исчерпывали себя. Темпы прироста промышленного производства снижались, а сельское хозяйство, особенно после неудач хрущёвской «кукурузной кампании», находилось в застое.

Реформы 1957 года, связанные с созданием совнархозов, привели к местничеству и нарушению единой технической политики. К 1964 году стало очевидно, что прежняя модель управления, основанная на жёстком директивном планировании и валовых показателях, неэффективна. Предприятия были заинтересованы в завышении планов и сокрытии резервов, а не в повышении качества и снижении себестоимости.

Экономическая дискуссия в научной среде (работы Е. Г. Либермана, В. С. Немчинова, А. М. Бирмана) обосновала необходимость перехода от административных к экономическим методам управления. В сентябре 1965 года на Пленуме ЦК КПСС был утверждён курс на реформу, а затем приняты соответствующие постановления Совета Министров СССР и Верховного Совета.

Основные положения реформы

Реформа 1965 года затронула три ключевые сферы: планирование, стимулирование труда и управление промышленностью.

Изменение системы планирования

Главным нововведением стало сокращение числа директивных показателей, спускаемых предприятию сверху. Вместо десятков обязательных плановых заданий (по валовой продукции, численности рабочих, фонду зарплаты, себестоимости и др.) осталось несколько ключевых:

• Объём реализованной продукции (а не валовой, что стимулировало сбыт).
• Прибыль — основной оценочный показатель эффективности.
• Рентабельность (отношение прибыли к себестоимости основных фондов).
• Задания по внедрению новой техники.
• Объём централизованных капиталовложений (инвестиций).

Предприятия получили право самостоятельно планировать номенклатуру продукции, численность персонала, размеры премий и часть инвестиций. План перестал быть «законом», а стал ориентиром, корректируемым с учётом реальных возможностей.

Экономическое стимулирование

Ключевым элементом реформы стало создание на предприятиях трёх фондов экономического стимулирования, формируемых из прибыли:

1. Фонд материального поощрения — для премирования работников за перевыполнение плана и улучшение качества.
2. Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — для строительства жилья, детских садов, профилакториев.
3. Фонд развития производства — для модернизации оборудования и внедрения новой техники.

Размер этих фондов зависел от достигнутых показателей (прибыль, рентабельность), что создавало прямую материальную заинтересованность коллективов в результатах труда. Вводилась плата за производственные фонды (процент от стоимости оборудования и зданий), что заставляло предприятия эффективнее использовать ресурсы.

Управление промышленностью

Была ликвидирована система совнархозов (созданных в 1957 году) и восстановлена отраслевая система управления — министерства. Вновь созданные союзные и союзно-республиканские министерства (например, Министерство чёрной металлургии, Министерство химической промышленности) отвечали за техническую политику, планирование и координацию в своей отрасли. Однако на местах сохранялись республиканские и областные звенья управления.

Ход реформы и первые результаты

Реформа начала внедряться с 1966 года. Первыми на новые условия перешли несколько десятков предприятий (в том числе Московский завод малолитражных автомобилей, Ленинградское оптико-механическое объединение). К 1968 году на новую систему было переведено большинство промышленных предприятий СССР.

Первые годы реформы дали впечатляющие результаты:

• Темпы промышленного роста в 1966—1970 годах (восьмая пятилетка) были самыми высокими в послевоенной истории СССР: прирост промышленной продукции составил около 50 %.
• Производительность труда выросла на 32 %.
• Прибыль предприятий значительно увеличилась, что позволило расширить фонды стимулирования.
• Качество продукции улучшилось, хотя и не так радикально, как ожидалось.

По мнению многих экономистов, восьмая пятилетка стала самой успешной в советской истории. Было введено в строй более 1900 крупных промышленных объектов, включая Волжский автомобильный завод (ВАЗ), Красноярскую ГЭС и Западно-Сибирский металлургический комбинат.

Причины свёртывания и итоги

Несмотря на первоначальные успехи, к началу 1970-х годов реформа начала пробуксовывать. Основные причины:

• Сопротивление партийно-государственного аппарата. Министерства и партийные органы не хотели терять рычаги контроля. Они продолжали вмешиваться в оперативную деятельность предприятий, требуя выполнения «дополнительных» заданий.
• Несовместимость с плановой системой. Реформа предполагала сочетание плана и рынка, но в условиях жёсткого централизованного ценообразования и распределения ресурсов (через Госснаб) предприятия часто не могли свободно выбирать поставщиков или покупателей.
• Кризис 1973 года (нефтяной шок). Рост мировых цен на нефть дал СССР возможность получать «лёгкие» нефтедоллары, что снизило стимулы к проведению болезненных реформ.
• Усиление консервативных тенденций. После смещения Н. С. Хрущёва и прихода к власти Л. И. Брежнева партийная номенклатура стремилась к стабильности, а не к реформам. Косыгин постепенно терял влияние.

К середине 1970-х годов реформа фактически была свёрнута. Предприятия снова начали получать множество директивных показателей, а фонды стимулирования стали формироваться по остаточному принципу. Экономика вернулась к экстенсивному пути развития, что в конечном итоге привело к застою 1970-х — начала 1980-х годов.

Значение

Косыгинская реформа 1965 года стала последней крупной попыткой реформировать советскую экономику в рамках социалистической системы до перестройки. Она продемонстрировала как потенциал экономических методов управления, так и фундаментальные ограничения командно-административной модели. Опыт реформы изучался экономистами и историками как пример успешного, но незавершённого перехода от жёсткого планирования к более гибкой модели, основанной на хозрасчёте и самоокупаемости предприятий.

Критика

В советской историографии реформа оценивалась неоднозначно. Официальная пропаганда превозносила успехи восьмой пятилетки, но умалчивала о свёртывании реформы. В постсоветской литературе распространена точка зрения, что реформа была обречена из-за нежелания партийной элиты отказываться от власти. Некоторые экономисты (например, Г. Х. Попов) считали, что реформа была недостаточно радикальной и не затрагивала основ плановой экономики — монополию государства на средства производства и централизованное ценообразование.

Источники

• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства».
• Материалы сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС.
• Косыгин А. Н. «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Доклад на Пленуме ЦК КПСС 27 сентября 1965 г.
• Либерман Е. Г. «План, прибыль, премия» // «Правда», 9 сентября 1962 г.
• Немчинов В. С. «Экономико-математические методы и модели». — М.: Мысль, 1965.
• Попов Г. Х. «Экономика и управление: проблемы теории и практики». — М.: Экономика, 1986.
• История социалистической экономики СССР. Т. 7. — М.: Наука, 1980.