Криминогенное законодательство

Криминогенное законодательство — это совокупность нормативных правовых актов или их отдельных положений, которые, по мнению ряда исследователей и правоприменителей, объективно способствуют росту преступности, создают условия для совершения правонарушений или провоцируют криминальное поведение. Термин не является официальным юридическим понятием, а используется в криминологии, социологии права и политической полемике для обозначения регуляторных дефектов, обладающих криминогенным потенциалом.

История возникновения понятия

В научный оборот термин «криминогенное законодательство» вошёл во второй половине XX века, в период активного развития криминологии как самостоятельной науки. В советской правовой доктрине проблема криминогенности законов практически не рассматривалась, поскольку господствовала идея о том, что социалистическое право по своей природе не может порождать преступность. Ситуация изменилась в 1990-е годы, когда в России и других постсоветских странах началась масштабная либерализация экономики и правовой системы. В условиях правового вакуума и несовершенства новых законов резко вырос уровень преступности, что привлекло внимание учёных к анализу законодательных актов как фактора криминализации общества.

В западной криминологии близкие идеи разрабатывались в рамках теории «криминологии закона» (criminology of law) и концепции «криминогенного права» (criminogenic law). Значительный вклад в развитие этой темы внесли работы американских социологов Эдвина Сатерленда и Дональда Кресси, которые изучали влияние правовых норм на «беловоротничковую» преступность.

Классификация криминогенных норм

В зависимости от механизма воздействия на преступность выделяют несколько типов криминогенных законодательных положений.

Прямые криминогенные нормы

Нормы, которые непосредственно предписывают или разрешают действия, являющиеся уголовно наказуемыми, либо создают правовые коллизии, позволяющие избежать ответственности. Примером могут служить так называемые «пробелы в праве», когда закон не устанавливает ответственности за общественно опасные деяния, или нормы, содержащие противоречия между различными отраслями права.

Косвенные криминогенные нормы

Положения, которые создают экономические, социальные или организационные условия, благоприятствующие совершению преступлений. К ним относятся:

• Чрезмерно жёсткие запреты — нормы, устанавливающие необоснованно высокие барьеры для законной деятельности, что подталкивает субъектов к поиску незаконных путей (например, чрезмерное лицензирование, высокие налоги).
• Неопределённость и двусмысленность — формулировки, допускающие произвольное толкование правоприменителем, что создаёт почву для коррупции и злоупотреблений.
• Отсутствие механизмов реализации — законы, декларирующие права и обязанности, но не содержащие процедур их осуществления, что ведёт к правовому нигилизму и самосуду.

Стимулирующие криминогенные нормы

Положения, которые прямо или косвенно поощряют определённые виды криминальной активности. Например, законы, устанавливающие необоснованно низкие санкции за экономические преступления, могут стимулировать их совершение, так как риск наказания оказывается ниже потенциальной выгоды.

Причины возникновения криминогенного законодательства

Криминогенный эффект законодательства может быть следствием нескольких факторов:

• Поспешность законотворчества — принятие законов без должного научного обоснования, криминологической экспертизы и учёта возможных социальных последствий.
• Лоббизм — продвижение норм, выгодных определённым группам интересов, в ущерб общественной безопасности.
• Правовой нигилизм законодателя — игнорирование системных связей между различными отраслями права, что приводит к внутренним противоречиям.
• Идеологическая ангажированность — принятие законов, исходя из политических или идеологических установок, а не из реальных потребностей регулирования.
• Недостаток квалификации — низкий уровень юридической техники, использование нечётких или оценочных понятий.

Примеры криминогенного законодательства в России

В российской правовой системе к числу наиболее часто критикуемых за криминогенный потенциал относят:

• Законодательство о предпринимательской деятельности — в 1990-е — 2000-е годы несовершенство налогового, таможенного и валютного законодательства создавало условия для массового уклонения от уплаты налогов, контрабанды и незаконного вывоза капитала. По оценкам ряда экспертов, до 40 % экономики России в этот период находилось в «теневом» секторе.
• Законодательство о банкротстве — нормы, позволяющие недобросовестным собственникам выводить активы и уходить от долгов, что способствовало росту преднамеренных банкротств.
• Законодательство о государственных закупках — до реформы 2013 года система была крайне непрозрачной, что порождало коррупционные схемы и сговоры участников торгов.
• Законодательство о противодействии экстремизму — использование оценочных понятий («экстремистская деятельность», «возбуждение ненависти») и неопределённых критериев, по мнению правозащитников, создаёт возможности для избирательного правоприменения и преследования неугодных лиц.

Критика и оценка

Концепция криминогенного законодательства не является общепризнанной. Критики указывают на следующие проблемы:

• Субъективность оценки — понятие «криминогенности» часто используется для политической дискредитации законов, которые не нравятся тем или иным группам.
• Сложность доказывания — установление прямой причинно-следственной связи между нормой закона и конкретным преступлением представляет значительную методологическую трудность.
• Риск правового нигилизма — чрезмерное акцентирование криминогенности закона может подрывать доверие к правовой системе в целом и оправдывать противоправное поведение.

Вместе с тем, идея криминогенного законодательства получила признание в криминологии как инструмент анализа эффективности правового регулирования. Во многих странах, в том числе в России, введена практика обязательной криминологической экспертизы законопроектов, направленной на выявление потенциально криминогенных норм. В Российской Федерации такая экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» и постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96.

Способы минимизации криминогенного потенциала

Для снижения криминогенного эффекта законодательства применяются следующие меры:

• Криминологическая экспертиза — оценка законопроектов на предмет их возможного влияния на уровень преступности.
• Правовой мониторинг — систематическое наблюдение за действием законов и выявление их негативных последствий.
• Устранение пробелов и коллизий — совершенствование юридической техники, гармонизация норм различных отраслей права.
• Повышение определённости правовых норм — замена оценочных понятий чёткими критериями, исключение двусмысленных формулировок.
• Учёт экономических и социальных последствий — моделирование возможных сценариев поведения субъектов права при введении новых норм.

Источники

1. Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. — М.: Юристъ, 2005.
2. Лунеев В. В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. — М.: НОРМА, 1999.
3. Криминогенное законодательство: понятие, виды, причины и пути преодоления / под ред. А. И. Долговой. — М.: Российская криминологическая ассоциация, 2008.
4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
5. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
6. Sutherland E. H. White Collar Crime. — New York: Dryden Press, 1949.