Кто принимает государственный бюджет¶

Государственный бюджет — это основной финансовый план государства, форма доходов и расходов, обеспечивающая исполнение публичных функций власти. В Российской Федерации порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ и ежегодными федеральными законами о бюджете.

¶Конституционное распределение полномочий

Согласно статье 71 Конституции РФ, федеральный бюджет и налоги находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Статья 106 закрепляет, что федеральный бюджет может быть рассмотрен Государственной думой только при наличии заключения Совета Федерации и Президента.

Ключевые полномочия распределены так:

• Правительство РФ — разрабатывает и вносит в Государственную думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (не позднее 1 октября предшествующего года);
• Государственная дума — принимает бюджет в трёх чтениях;
• Совет Федерации — одобряет принятый закон;
• Президент РФ — подписывает и обнародует закон.

¶Порядок принятия бюджета в Государственной думе

Проект бюджета проходит обязательную процедуру трёх чтений, регламентированную Бюджетным кодексом РФ.

¶Первое чтение

Дума утверждает основные параметры бюджета: общий объём расходов, дефицит (профицит), объём государственного долга, а также основные характеристики бюджета по доходам. Одновременно рассматриваются бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов. Если проект отклоняется, Правительству даётся 30 дней на доработку.

¶Второе чтение

Рассматриваются расходы по разделам и подразделам функциональной классификации, объёмы бюджетных ассигнований по ведомствам. Депутаты вправе вносить поправки, но они не могут увеличивать расходы сверх утверждённого в первом чтении объёма без указания источников финансирования.

¶Третье чтение

Уточняются доходы по подвидам, окончательные объёмы расходов по разделам, субвенции бюджетам субъектов РФ. Поправки, не прошедшие в предыдущих чтениях, могут быть вынесены на повторное рассмотрение. По завершении третьего чтения закон ставится на голосование в целом.

¶Сроки и контроль исполнения

По Конституции (статья 114) Правительство осуществляет меры по обеспечению исполнения бюджета, исполнению бюджета по расходам и сбору доходов. Федеральное казначейство ведёт операции по исполнению бюджета, Министерство финансов осуществляет казначейское обслуживание.

Ежеквартально Правительство отчитывается перед Государственной думой об исполнении федерального бюджета. Государственная дума назначает аудитора (Счётную палату) для проверки исполнения бюджета.

¶Бюджетный процесс в субъектах РФ

Региональные бюджеты принимаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ по аналогичной схеме: проект вносит высшее исполнительный орган власти (правительство, администрация), утверждается законом субъекта. Муниципальные бюджеты утверждаются представительными органами муниципальных образований (представительными собраниями, думами, советами).

¶Особенности бюджетного процесса

Федеральный бюджет утверждается на три года — финансовый год и плановый период. Если Государственная дума не утвердит бюджет в установленные сроки, в действие вступает бюджет прошлого года в пропорциях, определённых Бюджетным кодексом.

Президент РФ обладает правом вето на бюджетный закон, преодолеть которое можно квалифицированным большинством голосов — двумя третями голосов от общего числа членов Государственной думы и Совета Федерации.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (статьи 71, 106, 114)
• Бюджетный кодекс Российской Федерации
• Регламент Государственной думы Федерального собрания РФ
• Сайт Государственной думы РФ (duma.gov.ru)