Кто разрабатывает федеральный бюджет России¶
Федеральный бюджет — основной финансовый документ государства, представляющий собой свод доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В Российской Федерации разработку федерального бюджета осуществляет Правительство Российской Федерации, а непосредственную подготовку бюджета — Министерство финансов Российской Федерации. Процесс бюджетного планирования регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и включает несколько последовательных этапов.
¶Ответственные органы
Разработка федерального бюджета — совместная функция нескольких органов исполнительной власти:
- Министерство финансов РФ — главный разработчик бюджета. Формирует сводную бюджетную роспись, собирает бюджетные заявки от федеральных органов, разрабатывает проект федерального закона о федеральном бюджете.
- Правительство РФ — утверждает основные характеристики бюджета (дефицит/профицит, объём расходов и доходов) и вносит проект закона в Государственную Думу.
- Федеральное казначейство — обеспечивает исполнение бюджета, ведёт единый счёт бюджета и оперативное управление средствами.
- Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба — формируют прогноз доходов по налоговым и неналоговым поступлениям.
- Счётная палата РФ — осуществляет внешний контроль за исполнением бюджета.
¶Этапы разработки
Процесс подготовки федерального бюджета начинается заблаговременно до начала отчётного финансового года и состоит из ряда последовательных шагов.
¶Постановление Правительства о начале работы
Правительство РФ ежегодно издаёт постановление о начале бюджетного процесса. В нём утверждаются сроки подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также ключевые макроэкономические показатели, на которые опираются все ведомства: темпы роста ВВП, уровень инфляции, цена нефти (бюджетный «контурный» показатель), курс рубля.
¶Сбор бюджетных заявок
Федеральные органы исполнительной власти, получающие бюджетные ассигнования, направляют в Министерство финансов свои бюджетные заявки — обоснованные запросы на финансирование тех или иных программ и мероприятий. Минфин анализирует заявки, сверяет их с макроэкономическим прогнозом и ограничениями, установленными Правительством.
¶Сводная бюджетная роспись
На основе согласованных заявок Минфин формирует сводную бюджетную роспись — распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, программам и статьям расходов. Роспись утверждается министром финансов и является основным рабочим документом бюджетного планирования.
¶Внесение проекта закона в Государственную Думу
Правительство вносит проект федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому. К проекту прилагаются пояснительная записка, прогноз социально-экономического развития, доклад Минфина о состоянии государственных финансов и иные материалы.
¶Утверждение бюджета
Дальнейшая процедура проходит в законодательных органах:
- Государственная Дума принимает бюджет в трёх чтениях. В первом чтении обсуждаются общие параметры (доходы, расходы, дефицит), во втором — разделы и подразделы расходов, в третьём — статьи и виды расходов.
- Совет Федерации одобряет принятый закон.
- Президент РФ подписывает и обнародует федеральный закон.
Согласно Бюджетному кодексу, федеральный закон о федеральном бюджете должен быть принят не позднее 1 декабря года, предшествующего планируемому. Если закон не принят в установленный срок, бюджетные ассигнования предоставляются по временному механизму («бюджетные ассигнования временного характера») в размерах прошлого года с учётом индексации.
¶Плановый период
В России действует трёхлетний горизонт бюджетного планирования: федеральный закон утверждает бюджет на очередной финансовый год и на плановый период — два следующих года. Такой подход позволяет правительствам осуществлять среднесрочное планирование и согласовывать бюджетные обязательства с макроэкономическими прогнозами.
¶Особенности российской практики
В российской бюджетной системе действует правило «бюджетного правила», ограничивающее расходование нефтегазовых доходов в зависимости от цены на нефть. Это правило закреплено в Бюджетном кодексе и напрямую влияет на расчёт расходной части бюджета при его разработке.
Также при формировании бюджета применяется механизм бюджетных инвестиций и государственных гарантий, согласование которых проходит отдельно в рамках бюджетного заявления.
Ключевую роль в обосновании бюджетных решений играют бюджетные послания Президента РФ — документ, определяющий приоритетные направления бюджетной политики на среднесрочную перспективу. Президент направляет послание Правительству до начала работы над проектом бюджета, и Минфин учитывает его положения при формировании сводной росписи.
Источники:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- Министерство финансов Российской Федерации — официальный сайт
- Счётная палата Российской Федерации — годовые отчёты
- Федеральное казначейство — материалы о бюджетном процессе