КТРУ

КТРУ (каталог товаров, работ, услуг) — это систематизированный перечень товаров, работ и услуг, используемый в Российской Федерации для целей государственных и муниципальных закупок, а также для закупок отдельными видами юридических лиц (по 223-ФЗ). КТРУ представляет собой единый справочный инструмент, обеспечивающий однозначную идентификацию объектов закупки и унификацию требований к ним.

История создания и правовая основа

КТРУ был создан во исполнение Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Введение каталога было направлено на решение проблемы разрозненности и неоднозначности описания предметов закупок, которая приводила к затруднениям при планировании, проведении торгов и контроле за их результатами. До появления КТРУ заказчики могли самостоятельно описывать объект закупки, что создавало почву для злоупотреблений и ограничения конкуренции.

Первая версия каталога была утверждена постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В дальнейшем в правила вносились многочисленные изменения, направленные на расширение перечня позиций, уточнение порядка их применения и интеграцию с другими информационными системами.

Структура и кодификация

КТРУ построен на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Каждой позиции каталога присваивается уникальный код, который включает в себя:

Код по ОКПД 2 (первые 9 знаков) — указывает на вид продукции или услуги.
Порядковый номер позиции (следующие 3 знака) — уникальный номер в рамках одного кода ОКПД 2.
Контрольное число (последний 1 знак) — используется для проверки корректности ввода кода.

Пример кода КТРУ: 26.20.11.110-00000001. Первые 11 знаков (26.20.11.110) соответствуют коду ОКПД 2 для «Вычислительных машин портативных массой не более 10 кг, таких как ноутбуки и планшетные компьютеры», а последние три (-00000001) указывают на конкретную позицию в каталоге.

Каждая позиция КТРУ содержит следующие обязательные элементы:

Код — уникальный идентификатор.
Наименование — стандартизированное описание товара, работы или услуги.
Единица измерения — в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения (ОКЕИ).
Описание — перечень характеристик, которые заказчик обязан или вправе установить в документации о закупке. Характеристики делятся на:
Обязательные — указываются в строгом соответствии с каталогом.
Дополнительные — могут быть уточнены заказчиком, но не должны противоречить каталогу.
Вариативные — имеют диапазон значений (например, размер, мощность), из которого заказчик выбирает подходящее.

Применение в закупках

Для заказчиков по 44-ФЗ

С 1 октября 2017 года использование КТРУ стало обязательным для государственных и муниципальных заказчиков при описании объекта закупки. Заказчик обязан:

Выбрать из каталога позицию, соответствующую его потребности.
Указать в извещении и документации о закупке код КТРУ.
Использовать характеристики из каталога, не допуская их изменения или дополнения без оснований, предусмотренных правилами (например, если заказчику требуется товар с уникальными техническими параметрами, не описанными в каталоге, он может дополнить описание, но обязан обосновать это в плане-графике).

За нарушение порядка применения КТРУ предусмотрена административная ответственность по статье 7.30 КоАП РФ (штрафы на должностных лиц от 3 000 до 30 000 рублей, на юридических — от 30 000 до 300 000 рублей).

Для заказчиков по 223-ФЗ

Для заказчиков, работающих по Федеральному закону от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», использование КТРУ не является обязательным, но рекомендуется. Некоторые крупные заказчики (например, компании с государственным участием) внедряют КТРУ в свои внутренние процессы для унификации закупочной документации.

Преимущества и критика

Преимущества

Унификация — единый язык описания объектов закупки снижает риск ошибок и неоднозначного толкования.
Прозрачность — заказчики лишаются возможности «заточить» описание под конкретного поставщика, что способствует развитию конкуренции.
Автоматизация — КТРУ интегрирован с единой информационной системой (ЕИС) в сфере закупок, что упрощает планирование, формирование извещений и контроль.
Контроль — контролирующие органы могут легко проверить корректность описания объекта закупки.

Критика

Избыточная детализация — некоторые позиции каталога слишком подробны, что затрудняет выбор для заказчиков, которым нужен товар с нестандартными характеристиками.
Отсутствие гибкости — заказчики не могут самостоятельно добавлять новые позиции, а процесс внесения изменений в каталог занимает длительное время.
Неполнота охвата — КТРУ не охватывает все возможные товары, работы и услуги, особенно в высокотехнологичных и инновационных сферах.
Сложность для малого бизнеса — небольшие поставщики могут испытывать трудности с поиском и интерпретацией кодов КТРУ.

Ведение и актуализация

Ведение КТРУ осуществляется Федеральным казначейством (оператором ЕИС) совместно с Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти. Актуализация каталога происходит на регулярной основе: добавляются новые позиции, уточняются существующие, исключаются устаревшие. Изменения вносятся на основании предложений заказчиков, поставщиков и общественных организаций, а также в связи с изменениями в законодательстве и классификаторах.

Взаимосвязь с другими системами

КТРУ тесно связан с:

Единой информационной системой (ЕИС) — все позиции каталога доступны в ЕИС, и заказчики формируют извещения, используя коды из неё.
Планами-графиками закупок — при формировании плана-графика заказчик обязан указывать код КТРУ для каждой позиции.
Общероссийскими классификаторами (ОКПД 2, ОКЕИ) — КТРУ базируется на них, но может содержать более детализированные характеристики.
Реестром контрактов — информация о заключенных контрактах содержит код КТРУ, что позволяет анализировать закупки по видам продукции.

Перспективы развития

В ближайшие годы ожидается дальнейшее расширение КТРУ за счёт включения новых категорий товаров, работ и услуг, особенно в сфере информационных технологий, медицины и строительства. Также планируется усиление интеграции каталога с системами планирования и бюджетирования, что позволит автоматизировать процесс определения начальной (максимальной) цены контракта на основе среднерыночных цен по каждой позиции КТРУ.

Источники

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Приказ Минфина России от 30.12.2016 № 243н «О порядке формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Информация с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).
Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →