Лейтенант-губернатор Пенсильвании

Лейтенант-губернатор Пенсильвании (англ. Lieutenant Governor of Pennsylvania) — это вторая по значимости выборная должность в исполнительной ветви власти штата Пенсильвания (США). Лейтенант-губернатор является заместителем губернатора штата и председателем Сената Пенсильвании, а также автоматически становится губернатором в случае досрочного прекращения полномочий действующего главы штата (смерть, отставка, импичмент или временная недееспособность). Должность была учреждена Конституцией Пенсильвании 1873 года, а первые выборы состоялись в 1874 году.

История

Предпосылки создания

До 1874 года в Пенсильвании не было должности лейтенант-губернатора. В случае вакансии на посту губернатора его обязанности временно исполнял спикер Сената штата. Такая система вызывала критику, так как спикер, будучи законодателем, не имел прямой исполнительной легитимности. Конституционный конвент 1872–1873 годов, пересмотревший основной закон штата, учредил пост лейтенант-губернатора, чтобы обеспечить чёткую линию преемственности власти.

Первые выборы и развитие

Первые выборы лейтенант-губернатора прошли в 1874 году одновременно с выборами губернатора. Победителем стал Джон Латроп (John Latta), представлявший Демократическую партию. В течение XIX — начала XX века должность носила преимущественно церемониальный характер, а её основными функциями были председательство в Сенате и замещение губернатора.

В XX веке, с расширением полномочий исполнительной власти, роль лейтенант-губернатора постепенно возрастала. В 1968 году была принята новая Конституция Пенсильвании, которая закрепила за лейтенант-губернатором членство в Совете по делам помилования (Board of Pardons) и Совете по чрезвычайным ситуациям (Emergency Management Council). В 1990-х годах лейтенант-губернаторы начали активно участвовать в разработке политики в сферах экономического развития, сельского хозяйства и борьбы со старением населения.

Порядок избрания и срок полномочий

Выборы

Лейтенант-губернатор Пенсильвании избирается всенародным голосованием на четырёхлетний срок одновременно с губернатором. Выборы проводятся в ноябре чётных лет (например, 2022, 2026). Кандидаты на пост лейтенант-губернатора выдвигаются на партийных праймериз, но в отличие от многих других штатов, в Пенсильвании губернатор и лейтенант-губернатор избираются отдельно — избиратель голосует за каждую должность независимо. Это может приводить к ситуации, когда губернатор и лейтенант-губернатор представляют разные партии, что случалось неоднократно (например, в 1978–1982 годах при губернаторе-республиканце Дике Торнбурге и лейтенант-губернаторе-демократе Уильяме Скрэнтоне III).

Требования к кандидату

Согласно Конституции Пенсильвании, кандидат на пост лейтенант-губернатора должен:

• быть гражданином США;
• достичь возраста 30 лет;
• проживать в Пенсильвании не менее семи лет до дня выборов.

Вступление в должность

Лейтенант-губернатор вступает в должность в третий вторник января после выборов, одновременно с губернатором. Присяга приносится на заседании Генеральной ассамблеи Пенсильвании.

Полномочия и обязанности

Конституционные функции

Основные полномочия лейтенант-губернатора определены Конституцией Пенсильвании и законами штата:

1. Председательство в Сенате — лейтенант-губернатор является председателем Сената Пенсильвании (верхней палаты Генеральной ассамблеи). Он ведёт заседания, определяет порядок выступлений, но голосует только в случае равенства голосов (так называемый «решающий голос»). Эта функция является одной из старейших и наиболее значимых.
2. Преемственность власти — в случае вакансии поста губернатора (смерть, отставка, импичмент или временная недееспособность) лейтенант-губернатор становится губернатором до конца срока или до восстановления способности губернатора исполнять обязанности.
3. Членство в Совете по делам помилования — лейтенант-губернатор входит в состав Совета по делам помилования (Board of Pardons), который рассматривает прошения о помиловании, смягчении приговора и восстановлении прав. Голос лейтенант-губернатора имеет решающее значение при принятии решений.
4. Членство в Совете по чрезвычайным ситуациям — лейтенант-губернатор является членом Совета по чрезвычайным ситуациям Пенсильвании (Pennsylvania Emergency Management Council), который координирует действия штата при стихийных бедствиях, техногенных катастрофах и террористических угрозах.

Дополнительные обязанности

Помимо конституционных функций, на лейтенант-губернатора могут возлагаться дополнительные обязанности по усмотрению губернатора. В разные годы лейтенант-губернаторы курировали:

• Экономическое развитие — привлечение инвестиций, поддержка малого бизнеса, развитие туризма.
• Сельское хозяйство — продвижение продукции пенсильванских фермеров, участие в программах «Сельское хозяйство для всех» (Agriculture for All).
• Вопросы старения населения — реализация программ для пожилых граждан, в том числе в сфере здравоохранения и социального обеспечения.
• Молодёжная политика — взаимодействие с молодёжными организациями, поддержка волонтёрства.

Церемониальные функции

Лейтенант-губернатор часто представляет штат на официальных мероприятиях, церемониях открытия, празднованиях, а также выполняет роль «посла доброй воли» Пенсильвании.

Список лейтенант-губернаторов (избранные)

Ниже приведены некоторые известные лейтенант-губернаторы Пенсильвании с указанием партийной принадлежности и периода полномочий:

Взаимодействие с губернатором

Отношения между губернатором и лейтенант-губернатором в Пенсильвании исторически складывались по-разному. В случаях, когда оба чиновника представляли одну партию, сотрудничество было более тесным, и лейтенант-губернатор часто получал портфель куратора ключевых направлений. При разнопартийном руководстве (например, губернатор-республиканец и лейтенант-губернатор-демократ) возникали трения, особенно в вопросах помилования и законодательной повестки.

Конституция Пенсильвании не даёт лейтенант-губернатору права вето или самостоятельных исполнительных полномочий, что делает его в значительной степени зависимым от губернатора. Однако председательство в Сенате и решающий голос при равенстве голосов дают лейтенант-губернатору определённое влияние на законодательный процесс.

Критика и дискуссии

Раздельное голосование

Одной из наиболее обсуждаемых особенностей должности является раздельное избрание губернатора и лейтенант-губернатора. Критики указывают, что это может приводить к политическому дисбалансу и снижению эффективности исполнительной власти. Предлагалось перейти к системе «единого билета» (joint ticket), когда кандидаты в губернаторы и лейтенант-губернаторы баллотируются вместе, как это принято в большинстве штатов США. Однако такие инициативы не нашли достаточной поддержки в Генеральной ассамблее.

Церемониальный характер

Некоторые эксперты и политики отмечают, что должность лейтенант-губернатора остаётся в значительной степени церемониальной, а её реальные полномочия ограничены. В 2010-х годах звучали предложения упразднить должность или передать её функции другим чиновникам (например, секретарю штата), но эти идеи не были реализованы.

Интересные факты

• Лейтенант-губернатор Пенсильвании является единственным в США выборным чиновником, который одновременно является председателем законодательного органа (Сената) и членом исполнительной ветви власти.
• В 2022 году лейтенант-губернатор Джон Феттерман был избран в Сенат США, став первым лейтенант-губернатором Пенсильвании, избранным в высший законодательный орган страны.
• Должность лейтенант-губернатора Пенсильвании занимали три будущих губернатора штата: Артур Джеймс, Джон Морган Дэвис, Уильям Скрэнтон III, Марк Швайкер и Джим Коли.

Источники

• Конституция Пенсильвании (1873, с поправками 1968 года).
• Официальный сайт лейтенант-губернатора Пенсильвании (www.ltgov.pa.gov).
• The Pennsylvania Manual, Vol. 125, 2023.
• «The Lieutenant Governor of Pennsylvania: A History» — Pennsylvania Historical and Museum Commission, 2019.
• «Pennsylvania Government: The Executive Branch» — Pennsylvania State University, 2021.