Личный таможенный досмотр

Личный таможенный досмотр — это исключительная форма таможенного контроля, применяемая к физическому лицу, если у должностного лица таможенного органа есть достаточные основания полагать, что данное лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства. Данная процедура является наиболее интрузивной мерой контроля и проводится только в случаях, когда иные формы таможенного контроля (опрос, устный или письменный опрос, таможенный осмотр, таможенный досмотр) не могут гарантировать выявление нарушений.

Правовые основания и регулирование

В Российской Федерации порядок проведения личного таможенного досмотра регламентируется главой 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) и статьями 328–330 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основополагающим принципом является исключительность данной процедуры: она не может применяться в качестве стандартной меры контроля или в профилактических целях.

Основанием для проведения личного таможенного досмотра является наличие у уполномоченного должностного лица таможенного органа достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, скрывает при себе товары, запрещенные или ограниченные к ввозу/вывозу, либо товары, подлежащие обязательному декларированию, но не задекларированные. Достаточными основаниями могут считаться:

• информация, полученная от оперативно-розыскных подразделений;
• результаты применения технических средств таможенного контроля (например, металлодетекторов, рентгенотелевизионных установок);
• поведение лица, указывающее на возможное сокрытие товаров (нервозность, отказ от прохождения иных форм контроля);
• показания служебных собак;
• данные, полученные в ходе таможенного наблюдения.

Порядок проведения процедуры

Процедура личного таможенного досмотра строго регламентирована и включает несколько обязательных этапов, направленных на соблюдение прав человека и законных интересов досматриваемого лица.

Принятие решения и оформление

Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается начальником таможенного органа (или лицом, его замещающим) в письменной форме. Решение оформляется в виде мотивированного постановления, в котором указываются:

• дата и место составления;
• должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение;
• фамилия, имя, отчество (при наличии) и гражданство досматриваемого лица;
• основания для проведения досмотра;
• время начала и окончания процедуры.

Постановление предъявляется досматриваемому лицу для ознакомления. Без предъявления постановления проведение досмотра не допускается.

Участники процедуры

Личный таможенный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым. Обязательным является присутствие не менее двух понятых того же пола. В случае необходимости к процедуре могут привлекаться:

• медицинские работники (например, для извлечения предметов, находящихся в естественных полостях тела);
• переводчик (если досматриваемое лицо не владеет русским языком);
• законные представители несовершеннолетних (родители, опекуны) или сопровождающие лица.

Ход проведения

Процедура включает в себя последовательный осмотр тела и одежды досматриваемого лица. Досматриваемому предлагается добровольно выдать скрываемые товары. В случае отказа проводится:

1. Внешний осмотр одежды и обуви: без их снятия, с использованием технических средств.
2. Осмотр тела: досматриваемое лицо раздевается до нижнего белья. Осмотр проводится в отдельном изолированном помещении, обеспечивающем конфиденциальность. Должностное лицо проводит визуальный осмотр и пальпацию (ощупывание) одежды и тела, не допуская действий, унижающих человеческое достоинство или причиняющих вред здоровью.
3. Осмотр естественных полостей тела: проводится только медицинским работником с использованием медицинских инструментов и при наличии письменного согласия досматриваемого лица. Отказ от такого осмотра может быть расценен как противодействие законным требованиям должностного лица.

Все действия фиксируются в протоколе личного таможенного досмотра. Досматриваемое лицо имеет право делать замечания и заявления, которые подлежат обязательному внесению в протокол.

Оформление результатов

По окончании процедуры составляется акт (протокол) личного таможенного досмотра в двух экземплярах. В протоколе подробно описываются:

• ход процедуры;
• обнаруженные товары и их характеристики;
• факт добровольной выдачи или изъятия;
• заявления досматриваемого лица и понятых.

Один экземпляр протокола вручается досматриваемому лицу под роспись. В случае обнаружения товаров, являющихся предметом административного или уголовного правонарушения, они изымаются в установленном порядке.

Права и обязанности досматриваемого лица

Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, обладает рядом прав, закрепленных законодательством:

• Право на ознакомление с постановлением о проведении досмотра.
• Право на присутствие понятых одного с ним пола.
• Право на присутствие законного представителя или адвоката (защитника).
• Право на отказ от осмотра естественных полостей тела (за исключением случаев, предусмотренных законом, например, при наличии судебного решения).
• Право делать заявления и замечания, подлежащие внесению в протокол.
• Право на получение копии протокола.

Обязанности досматриваемого лица включают:

• Выполнение законных требований должностного лица таможенного органа.
• Предъявление для осмотра одежды, обуви и тела.
• Предоставление документов, удостоверяющих личность.

Ответственность за нарушение порядка

Несоблюдение установленного порядка проведения личного таможенного досмотра может повлечь за собой ответственность должностных лиц таможенных органов, вплоть до уголовной (например, за превышение должностных полномочий). Досматриваемое лицо, в свою очередь, несет ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля. В зависимости от характера и стоимости сокрытых товаров, а также от обстоятельств дела, наступает:

• Административная ответственность: по статье 16.4 КоАП РФ (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров) или статье 16.1 КоАП РФ (незаконное перемещение товаров через таможенную границу).
• Уголовная ответственность: по статье 226.1 УК РФ (контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, оружия, культурных ценностей, стратегически важных товаров и ресурсов) или по статье 229.1 УК РФ (контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов).

Сравнение с другими формами таможенного контроля

Личный таможенный досмотр принципиально отличается от иных форм таможенного контроля, таких как таможенный осмотр (визуальное наблюдение без вскрытия упаковки) и таможенный досмотр (вскрытие упаковки, грузовых помещений, осмотр товаров и транспортных средств). Основные отличия:

Статистика и практика применения

Личный таможенный досмотр применяется относительно редко по сравнению с другими формами контроля. Согласно данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России, в 2023 году было проведено несколько сотен таких процедур. Наиболее часто данная мера применяется в отношении лиц, пытающихся переместить наркотические средства, психотропные вещества, драгоценные металлы и камни, а также оружие и боеприпасы. В международной практике личный досмотр также используется, но его частота и строгость варьируются в зависимости от национального законодательства и уровня угрозы.

Источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ).
5. Приказ ФТС России от 21.05.2019 № 834 «Об утверждении Порядка проведения личного таможенного досмотра».
6. Официальные данные Федеральной таможенной службы Российской Федерации (www.customs.gov.ru).