Лицо без гражданства

Лицо без гражданства (апатрид, от др.-греч. ἀ- — «без» и πατρίς — «родина, отечество») — это физическое лицо, не имеющее документально подтверждённой правовой связи (гражданства) ни с одним государством мира. Апатриды не обладают правами и обязанностями, вытекающими из гражданства, и не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства.

Правовой статус

Правовое положение лиц без гражданства регулируется международным правом и национальным законодательством государств. Основополагающими международными документами являются Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года. Российская Федерация является участницей обеих конвенций.

В Российской Федерации правовой статус апатридов определяется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ. Согласно законодательству, лица без гражданства приравниваются к иностранным гражданам в части прав и обязанностей, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.

Ключевые характеристики статуса

• Отсутствие гражданства какого-либо государства
• Невозможность получения паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, от государственных органов
• Ограниченный доступ к социальным гарантиям, здравоохранению, образованию и трудоустройству
• Отсутствие права на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства
• Уязвимость перед депортацией и административным выдворением

Причины возникновения безгражданства

Безгражданство может возникать по различным причинам, как объективным, так и субъективным.

Юридические коллизии

• Различие законов о гражданстве: ребёнок может родиться лицом без гражданства, если в стране рождения действует принцип «права крови» (jus sanguinis), а родители являются гражданами государства, где действует принцип «права почвы» (jus soli), и при этом сами не могут передать гражданство ребёнку.
• Распад государств: при распаде СССР, Югославии, Чехословакии многие люди оказались на территории новых государств, не имея автоматического права на гражданство ни одного из них.
• Изменение границ: передача территорий между государствами может приводить к тому, что жители этих территорий теряют прежнее гражданство, не получая нового.

Действия государства

• Лишение гражданства: некоторые государства предусматривают возможность лишения гражданства за определённые деяния (государственная измена, терроризм, длительное проживание за границей).
• Отказ в регистрации рождения: в ряде стран дети, родившиеся вне медицинских учреждений или у определённых категорий родителей, не регистрируются, что делает невозможным получение гражданства.
• Дискриминационные законы: законы, лишающие гражданства по этническому, религиозному или гендерному признаку.

Добровольные действия

• Отказ от гражданства: лицо может добровольно выйти из гражданства одного государства, не приобретя гражданства другого.
• Брак с иностранцем: в некоторых странах женщина автоматически теряет гражданство при вступлении в брак с иностранцем, если законодательство её страны не предусматривает сохранения гражданства.

Классификация апатридов

По происхождению

• De jure апатриды: лица, официально не имеющие гражданства ни одного государства в соответствии с его законами.
• De facto апатриды: лица, имеющие формальное гражданство, но не способные его подтвердить документально или не пользующиеся защитой своего государства (например, беженцы, лица, проживающие за границей и утратившие связь с родиной).

По обстоятельствам возникновения

• Апатриды по рождению: лица, родившиеся без гражданства.
• Апатриды в результате утраты: лица, потерявшие гражданство в результате действий государства или собственных действий.
• Апатриды в результате отказа: лица, добровольно отказавшиеся от гражданства.

Права и обязанности

Международно-правовая защита

В соответствии с Конвенцией 1954 года, апатриды имеют право на:

• Получение документов, удостоверяющих личность (проездной документ для апатридов)
• Доступ к суду и правовой защите
• Свободу передвижения и выбора места жительства
• Доступ к образованию и здравоохранению
• Трудоустройство наравне с иностранными гражданами
• Социальное обеспечение

Ограничения

• Отсутствие избирательных прав
• Запрет на занятие определённых должностей (государственная служба, военная служба)
• Ограничения на приобретение недвижимости в некоторых странах
• Невозможность получения загранпаспорта
• Ограничения на въезд в некоторые страны

Положение в Российской Федерации

В Российской Федерации лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с иностранными гражданами, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок пребывания

• Апатриды обязаны иметь документ, удостоверяющий личность (вид на жительство, разрешение на временное проживание, удостоверение беженца)
• Регистрация по месту жительства или пребывания
• Обязанность соблюдать законодательство РФ

Возможности получения гражданства

• Приобретение гражданства РФ в общем или упрощённом порядке
• Участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом
• Получение гражданства по рождению (если ребёнок родился на территории РФ, а его родители — апатриды)

Сокращение безгражданства

Международное сообщество предпринимает усилия по сокращению числа лиц без гражданства. В 2014 году Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) запустило глобальную кампанию «#IBelong» (Я принадлежу), направленную на ликвидацию безгражданства к 2024 году.

Основные направления работы

• Изменение национальных законодательств для предотвращения возникновения безгражданства
• Упрощение процедур приобретения гражданства для апатридов
• Регистрация рождений и выдача документов, удостоверяющих личность
• Предотвращение дискриминационных практик в вопросах гражданства

Статистика

По оценкам УВКБ ООН, на 2023 год в мире насчитывалось около 4,4 миллиона лиц без гражданства. Однако реальное число может быть значительно выше, поскольку многие страны не предоставляют точных данных, а часть апатридов остаётся неучтённой. Наиболее крупные группы апатридов проживают в Мьянме (рохинджа), Кот-д’Ивуаре, Таиланде, Латвии и Эстонии (так называемые «неграждане»).

Критика

Правозащитные организации критикуют некоторые государства за создание условий, способствующих возникновению безгражданства. В частности, отмечается, что:

• Дискриминационные законы о гражданстве (например, по этническому признаку) нарушают международные обязательства
• Отсутствие механизмов регистрации рождений в отдалённых регионах приводит к появлению «невидимых» апатридов
• Длительные процедуры натурализации создают препятствия для получения гражданства

Источники

• Конвенция о статусе апатридов (1954)
• Конвенция о сокращении безгражданства (1961)
• Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ
• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Глобальный доклад о безгражданстве (2023)
• Международная организация по миграции (МОМ). Глоссарий по миграции (2019)