Апатрид: понятие, статус и правовое положение¶

Апатрид — лицо, не имеющее гражданства (подданства) какого-либо государства и не обладающее доказательствами наличия гражданства. Термин происходит от греческого «а» (без) и французского «patrie» (родина) и в международном праве обозначает состояние безгражданства (апатризма). Правовой статус апатридов существенно отличается от статуса иностранных граждан: они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства и не могут реализовать ряд политических и социальных прав, связанных с гражданством.

¶Определение и правовая основа

Базовым международным документом, регулирующим положение апатридов, является Конвенция о статусе апатридов 1954 года. Согласно её положениям, государство обязано предоставлять находящимся на его территории апатридам режим не менее благоприятный, чем тот, которым пользуются иностранцы. Конвенция закрепляет право апатридов на образование, трудоустройство, жильё и социальное обеспечение, а также запрещает их высылку в страну, где им может угрожать преследование.

Дополнительным инструментом служит Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года, которая обязывает государства предотвращать случаи возникновения безгражданства при изменении законодательства, утрате гражданства или территориальных изменениях. Координацией усилий по борьбе с безгражданством занимается Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

¶Причины возникновения апатризма

Безгражданство возникает по нескольким основным причинам. Наиболее распространённой является коллизия законодательств — ситуация, когда законы разных государств о приобретении гражданства противоречат друг другу. Например, ребёнок, родившийся у родителей-граждан государства, признающего гражданство только по праву крови, на территории государства, признающего гражданство по праву почвы, может не получить гражданство ни одного из них.

К другим причинам относятся:

распад государств — при разделе СССР, Югославии и Чехословакии часть населения не смогла подтвердить гражданство новых государств;
дискриминационные законы — лишение гражданства по этническим, религиозным или политическим основаниям;
территориальные изменения — передача территорий без должного урегулирования вопросов гражданства;
отказ от гражданства — добровольный выход из гражданства без получения нового;
бюрократические проблемы — утрата документов, невозможность подтвердить факт рождения или происхождения.

¶Права и ограничения апатридов

Отсутствие гражданства накладывает существенные ограничения на повседневную жизнь человека. Апатриды не могут получить национальный паспорт, что затрудняет или делает невозможным международные поездки. Для выезда за границу им требуется специальное проездной документ, выдаваемый страной проживания, однако не все государства его оформляют.

В экономической сфере апатриды часто сталкиваются с ограничениями на трудоустройство в государственном секторе, не могут занимать должности, связанные с доступом к государственной тайне, и лишены права на отдельные виды предпринимательской деятельности. В социальной сфере возможны проблемы с получением медицинской помощи, пенсионного обеспечения и образования в полном объёме.

Политические права апатридов также ограничены: они не имеют избирательного права, не могут быть избраны в органы власти и не подлежат призыву на военную службу. В большинстве стран они обязаны регулярно продлевать вид на жительство, что создаёт дополнительные административные барьеры.

¶Положение апатридов в России

Российское законодательство использует термин «лицо без гражданства» и регулирует его статус Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Апатриды, постоянно проживающие в России, приравниваются к иностранным гражданам в вопросах трудоустройства, налогообложения и социального обеспечения, за исключением изъятий, установленных законом.

Для получения вида на жительство в России апатрид должен подтвердить законность своего нахождения на территории страны. Лица без гражданства, прибывшие из государств бывшего СССР, имеют ряд преференций при получении российского гражданства. В частности, для них действует упрощённая процедура, предусматривающая возможность подачи заявления без соблюдения требования о пятилетнем сроке постоянного проживания.

По данным МВД России, число официально зарегистрированных лиц без гражданства в стране составляет несколько десятков тысяч человек, однако реальное количество может быть выше с учётом нелегально находящихся на территории лиц.

¶Способы прекращения безгражданства

Международное сообщество рассматривает сокращение безгражданства как приоритетную задачу. Основным механизмом является натурализация — приобретение гражданства государства постоянного проживания. Конвенция 1961 года рекомендует государствам упрощать процедуры натурализации для апатридов и сокращать требования к сроку проживания.

В 2014 году УВКБ ООН запустило глобальную кампанию «I Belong» («Я принадлежу»), направленную на искоренение безгражданства к 2024 году. Кампания привела к принятию новых законов о гражданстве в ряде государств Африки и Азии, однако полного искоренения явления достичь не удалось.

В России лица без гражданства могут приобрести гражданство в общем, упрощённом или особом порядке. Особый порядок предусмотрен для апатридов, постоянно проживающих на территории страны и являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников.

¶Статистика и современные тенденции

По оценкам УВКБ ООН, на начало 2020-х годов в мире насчитывается не менее 10 миллионов апатридов, однако точное число неизвестно, поскольку многие государства не ведут учёта лиц без гражданства. Крупнейшие группы апатридов исторически проживают в Мьянме (народ рохинджа), регионе Карибского бассейна (потомки доминиканцев гаитянского происхождения), странах Балтии (лица, не прошедшие натурализацию после распада СССР) и на Ближнем Востоке (курды и палестинцы).

Современная тенденция связана с ужесточением миграционного законодательства в ряде стран, что увеличивает риск возникновения новых случаев безгражданства, особенно среди детей, рождённых от родителей с неопределённым правовым статусом. Одновременно растёт число государств, присоединяющихся к конвенциям о статусе апатридов и сокращении безгражданства, что свидетельствует о признании проблемы на международном уровне.