Лоббизм: понятие, методы и регулирование¶
Лоббизм — это деятельность по защите интересов отдельных лиц, организаций или социальных групп перед органами государственной власти с целью повлиять на принимаемые ими решения, принятие или изменение законов, нормативных актов и политических курсов. Термин происходит от английского lobby — «вестибюль, прихожая», поскольку исторически лоббисты общались с политиками в холлах и коридорах правительственных зданий. В широком смысле лоббизм представляет собой форму посредничества между обществом и государством, в узком — профессиональную деятельность по представительству интересов перед государственными органами.
¶История
Предпосылки лоббистской практики существовали с античных времён: в Древнем Риме клиенты обращались к патронам-сенаторам с ходатайствами. В современном виде лоббизм сформировался в XVII–XVIII веках в Великобритании и США. В США термин «лоббист» закрепился после того, как президент Улисс Грант стал называть посетителей, ожидавших его в прихожей Белого дома, «лоббистами».
В XIX веке в США лоббизм приобрёл организованные формы: железнодорожные компании, банковские и нефтяные корпорации создали постоянные представительства в Вашингтоне. В 1946 году был принят Федеральный закон о регулировании лоббистской деятельности (Federal Regulation of Lobbying Act), ставший первым в мире специализированным нормативным актом в этой сфере. В 1995 году закон был существенно переработан (Lobbying Disclosure Act), а в 2007 году дополнен поправками (Honest Leadership and Open Government Act), ужесточившими требования к раскрытию информации о лоббистской деятельности и финансировании.
В Европе лоббизм получил институциональное оформление с созданием Европейского союза: в 2011 году Европейская комиссия и Европейский парламент учредили Реестр прозрачности ЕС, в котором лоббисты обязаны регистрироваться для получения доступа к должностным лицам и депутатам.
¶Виды лоббизма
Лоббизм классифицируется по нескольким основаниям.
По субъектам:
- Корпоративный — представляется интересами отдельной компании или отрасли (например, фармацевтические компании, IT-корпорации, нефтяные группы);
- Общественный (адвокационный) — представляется интересы некоммерческих организаций, профсоюзов, экологических, правозащитных и иных общественных движений;
- Профессиональный — представляется интересы профессиональных сообществ (адвокатов, врачей, инженеров);
- Интересов избирателей — представляется интересы региональных или этнических групп.
По методам:
- Прямой лоббизм — непосредственные контакты с чиновниками и депутатами: личные встречи, подготовка экспертных заключений, участие в парламентских слушаниях, подготовка законопроектов;
- Косвенный (непрямой) лоббизм — воздействие через общественное мнение: СМИ, социальные сети, кампании по формированию общественного запроса, проведение конференций и исследований;
- «Глупый лоббизм» (grassroots lobbying) — мобилизация рядовых граждан для давления на представителей власти через письма, звонки, петиции.
¶Лоббизм в России
В России лоббистская деятельность не имеет единого специального закона, регулирующего её как самостоятельный вид деятельности. Отдельные аспекты взаимодействия с государственными органами регулируются законами о статусе депутатов, о государственной гражданской службе, о некоммерческих организациях, а также антикоррупционным законодательством.
В 2005 году в России была создана Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ, которая фактически выполняет функции институционального лоббиста интересов бизнеса. Также действуют отраслевые союзы и ассоциации, участвующие в обсуждении законопроектов. Экспертные советы при комитетах Государственной думы формально открыты для участия представителей бизнеса и гражданского общества.
Ряд исследователей отмечают, что в российской практике лоббизм во многом существует вне правового поля и во многом сливается с коррупцией, поскольку отсутствует прозрачный реестр лоббистов и чёткие правила раскрытия информации.
¶Лоббизм и коррупция
Грань между лоббизмом и коррупцией проводится по наличию легальных и публичных механизмов. Легальный лоббизм предполагает открытую защиту интересов в рамках установленных процедур, тогда как коррупция предполагает скрытый обмен ресурсами (деньгами, услугами) на принятие решений в пользу давящей стороны. В странах с развитым лоббистским законодательством (США, страны ЕС) деятельность лоббистов публична и финансово прозрачна, что снижает коррупционные риски.
¶Критика
Критики лоббизма указывают на его неравенство: крупные корпорации могут позволить себе дорогостоящие лоббистские кампании, тогда как интересы малообеспеченных групп представлены слабее. Это создаёт риск принятия решений в пользу экономически мощных субъектов в ущерб общественным интересам. В ряде стран (Россия, Китай, ряд государств СНГ) лоббизм воспринимается преимущественно в негативном ключе как синоним коррупции или давления бизнеса на власть.
¶Лоббизм в мире
По данным международных исследований, наиболее развитая индустрия лоббизма существует в США: в Вашингтоне работают тысячи зарегистрированных лоббистов и лоббистских фирм, суммарные расходы на лоббистскую деятельность превышают 3,5 млрд долларов в год. В Европейском союзе в Реестре прозрачности зарегистрировано более 12 000 лоббистов и организаций.
Источники:
- Федеральный закон о регулировании лоббистской деятельности (США), 1946, 1995, 2007
- Реестр прозрачности Европейского союза (EU Transparency Register)
- Материалы Торгово-промышленной палаты РФ
- Исследования лоббистской деятельности в США и ЕС