Лютер Гьюлик

Лютер Гьюлик (англ. Luther Halsey Gulick, 17 января 1865, Гонолулу — 13 августа 1918, там же) — американский учёный в области государственного управления, один из основоположников классической школы менеджмента и теории административного управления. Наиболее известен как соавтор концепции «POSDCORB» — аббревиатуры, описывающей основные функции руководителя, и разработчик принципов эффективной организации исполнительной власти. Внёс значительный вклад в развитие теории бюрократии, организации труда и реформы государственной службы.

Биография

Лютер Гьюлик родился 17 января 1865 года в Гонолулу, Гавайи, в семье миссионеров. Его отец, Лютер Гьюлик-старший, был врачом и миссионером, а мать, Луиза Льюис, — дочерью миссионера. Детство Гьюлика прошло на Гавайях, где он получил начальное образование. В 1886 году он окончил Оберлинский колледж (Огайо) со степенью бакалавра, а затем продолжил обучение в Мичиганском университете, где в 1887 году получил степень магистра. В 1889 году он защитил докторскую диссертацию по государственному управлению в Колумбийском университете.

После завершения образования Гьюлик работал преподавателем в Мичиганском университете, а затем в Колумбийском университете, где в 1903 году стал профессором. В 1906 году он был назначен директором Института государственного управления (Institute of Public Administration) в Нью-Йорке, который занимался исследованиями и консультированием в области реформы государственной службы. В 1911 году он стал членом Комиссии по эффективности (Commission on Efficiency) при президенте США Уильяме Тафте, где участвовал в разработке рекомендаций по оптимизации работы федеральных ведомств.

Гьюлик активно участвовал в деятельности Американской ассоциации политических наук (American Political Science Association) и был одним из основателей Американского общества государственного управления (American Society for Public Administration). Он также работал консультантом по вопросам управления в ряде крупных городов США, включая Нью-Йорк, Чикаго и Филадельфию. Умер 13 августа 1918 года в Гонолулу от сердечного приступа.

Основные идеи и вклад в теорию управления

Концепция «POSDCORB»

Наиболее известным вкладом Гьюлика в теорию управления является разработанная им в 1937 году концепция «POSDCORB» — аббревиатура, обозначающая семь основных функций руководителя:

• P (Planning) — планирование: определение целей, задач и методов их достижения.
• O (Organizing) — организация: создание структуры, распределение полномочий и ответственности.
• S (Staffing) — комплектование штата: подбор, обучение и расстановка персонала.
• D (Directing) — руководство: принятие решений, отдача распоряжений и координация действий.
• Co (Coordinating) — координация: согласование работы различных подразделений.
• R (Reporting) — отчётность: информирование вышестоящих инстанций о ходе работы.
• B (Budgeting) — бюджетирование: финансовое планирование, контроль и учёт.

Эта концепция стала основой для многих учебников по менеджменту и государственному управлению, хотя впоследствии подвергалась критике за излишнюю механистичность и игнорирование человеческого фактора.

Принципы организации

Гьюлик развил идеи Анри Файоля и Макса Вебера, предложив собственные принципы эффективной организации:

1. Принцип разделения труда — специализация работников повышает производительность.
2. Принцип иерархии — чёткая вертикаль власти с единоначалием.
3. Принцип соответствия — полномочия должны соответствовать ответственности.
4. Принцип единоначалия — каждый работник получает приказы только от одного начальника.
5. Принцип координации — согласование действий всех подразделений.
6. Принцип контроля — обеспечение выполнения задач через систему отчётности и проверок.

Эти принципы легли в основу классической теории управления, которая доминировала в первой половине XX века.

Теория бюрократии и реформа государственной службы

Гьюлик был сторонником рациональной бюрократии, основанной на чётких правилах, формальных процедурах и профессиональной компетентности. Он критиковал политизацию государственной службы и выступал за её деполитизацию, введение конкурсных экзаменов для чиновников и создание независимых комиссий по контролю за эффективностью. В 1910-х годах он участвовал в разработке закона Пендлтона (Pendleton Act), который ввёл систему заслуг при найме на государственную службу в США.

Применение в государственном управлении

Гьюлик активно применял свои идеи на практике, консультируя правительственные органы. В 1911 году он участвовал в создании Комиссии по экономии и эффективности (Commission on Economy and Efficiency) при президенте Тафте, которая предложила реформу федерального бюджета и системы отчётности. В 1913 году он разработал проект реорганизации Нью-Йоркского департамента полиции, основанный на принципах единоначалия и координации.

Критика

Концепция Гьюлика, особенно «POSDCORB», подвергалась критике со стороны представителей школы человеческих отношений (Элтон Мэйо, Мэри Паркер Фоллетт) за игнорирование психологических и социальных аспектов управления. Критики отмечали, что механистический подход не учитывает неформальные отношения в коллективе, мотивацию и творческий потенциал работников. Кроме того, некоторые исследователи (например, Герберт Саймон) указывали, что функции управления, выделенные Гьюликом, не являются универсальными и могут варьироваться в зависимости от контекста.

Тем не менее, работы Гьюлика остаются важным этапом в развитии теории управления, особенно в области государственного администрирования. Его идеи легли в основу многих учебных программ по менеджменту и до сих пор используются в качестве базовой модели для описания функций руководителя.

Наследие

Лютер Гьюлик считается одним из отцов-основателей современной теории государственного управления. Его концепция «POSDCORB» стала классической и используется в учебниках по менеджменту и государственному администрированию. В честь Гьюлика названа премия Американского общества государственного управления (Luther Gulick Award), вручаемая за выдающиеся достижения в области государственного управления. Его работы, включая «Notes on the Theory of Organization» (1937) и «The Elements of Administration» (1937), остаются обязательными для изучения в курсах по теории организации и государственной службы.

Источники

• Gulick, L. (1937). Notes on the Theory of Organization. In L. Gulick & L. Urwick (Eds.), Papers on the Science of Administration.
• Gulick, L. (1937). The Elements of Administration. New York: Institute of Public Administration.
• Shafritz, J. M., & Hyde, A. C. (2017). Classics of Public Administration (8th ed.). Boston: Cengage Learning.
• Stillman, R. J. (2010). Public Administration: Concepts and Cases (9th ed.). Boston: Wadsworth.
• Fry, B. R. (1989). Mastering Public Administration: From Max Weber to Dwight Waldo. Chatham: Chatham House Publishers.