Мадридская конференция 1991 года

Мадридская конференция 1991 года — международная мирная конференция, состоявшаяся в Мадриде (Испания) с 30 октября по 1 ноября 1991 года, положившая начало прямому диалогу между Израилем, арабскими государствами и палестинцами в рамках ближневосточного мирного процесса. Конференция была созвана по инициативе США и СССР после окончания войны в Персидском заливе и распада биполярной системы международных отношений.

Предпосылки и контекст

Конец 1980-х — начало 1990-х годов ознаменовался кардинальными изменениями на международной арене. Распад СССР и окончание холодной войны привели к снижению напряжённости между сверхдержавами. После войны в Персидском заливе (1990—1991), в которой коалиция во главе с США одержала победу над Ираком, американская администрация президента Джорджа Буша-старшего получила возможность активно продвигать мирное урегулирование на Ближнем Востоке.

Ключевыми факторами, подтолкнувшими к созыву конференции, стали:

• Ослабление влияния СССР в регионе, что позволило США взять на себя ведущую роль.
• Усталость сторон от длительного конфликта и отсутствие прогресса в двусторонних переговорах.
• Первая интифада (1987—1993) на палестинских территориях, продемонстрировавшая неспособность Израиля подавить сопротивление исключительно военными методами.
• Необходимость создания новой архитектуры безопасности на Ближнем Востоке после войны в Заливе.

Участники и организаторы

Конференция была организована при совместном председательстве США (госсекретарь Джеймс Бейкер) и СССР (министр иностранных дел Борис Панкин, затем Александр Бессмертных). В качестве наблюдателей присутствовали представители Европейского сообщества, ООН и ряда других международных организаций.

Основные делегации:

• Израиль — делегацию возглавлял премьер-министр Ицхак Шамир.
• Сирия — делегацию возглавлял министр иностранных дел Фарук аш-Шараа.
• Ливан — делегацию возглавлял премьер-министр Омар Караме.
• Иордания — делегацию возглавлял премьер-министр Тахер аль-Масри.
• Палестинцы — делегация была включена в состав иорданской делегации, так как Израиль отказывался вести прямые переговоры с Организацией освобождения Палестины (ООП), признанной в то время террористической организацией. Палестинскую часть делегации возглавляли Хайдар Абдель-Шафи и Ханан Ашрауи.

Ход конференции

Конференция проходила в течение трёх дней в Королевском дворце в Мадриде. Формат включал пленарные заседания, на которых выступали главы делегаций, а также двусторонние встречи. Основные события:

• 30 октября — открытие конференции. Выступления сопредседателей (Дж. Бейкер, Б. Панкин), а также представителей ЕС и ООН. Затем — выступления глав делегаций Израиля, Сирии, Ливана, Иордании и палестинцев. Речи носили преимущественно декларативный и конфронтационный характер.
• 31 октября — продолжение пленарных заседаний и начало двусторонних консультаций. Израиль и Сирия обменялись жёсткими заявлениями, но согласились на дальнейшие переговоры.
• 1 ноября — завершение пленарной части. Стороны согласовали процедуру дальнейших переговоров: двусторонние переговоры между Израилем и каждой арабской страной, а также многосторонние переговоры по региональным проблемам (вода, беженцы, экономика, окружающая среда).

Результаты и последствия

Мадридская конференция не привела к немедленному заключению мирных договоров, но заложила институциональную основу для последующих переговоров. Ключевые результаты:

• Двусторонние переговоры — Израиль начал прямые переговоры с Сирией, Ливаном, Иорданией и палестинцами. Переговоры с Сирией зашли в тупик из-за разногласий по Голанским высотам. Переговоры с Ливаном также не дали результата.
• Многосторонние переговоры — созданы рабочие группы по пяти темам: водные ресурсы, беженцы, экономическое развитие, контроль над вооружениями и окружающая среда. Они продолжались до 1996 года.
• Соглашения Осло — Мадридская конференция создала дипломатический климат, который позволил провести секретные переговоры в Осло (Норвегия) между Израилем и ООП. Эти переговоры завершились подписанием в 1993 году Декларации принципов (Соглашения Осло), предусматривающей создание Палестинской автономии.
• Мирный договор с Иорданией — в 1994 году Израиль и Иордания подписали мирный договор, нормализовавший отношения между двумя странами.
• Провал сирийского трека — переговоры с Сирией не привели к соглашению. Основное препятствие — требование Сирии о полном выводе израильских войск с Голанских высот и отказ Израиля на это в условиях отсутствия гарантий безопасности.

Критика и ограничения

Мадридская конференция подвергалась критике с разных сторон:

• Израильские правые — считали, что правительство Шамира пошло на уступки, не получив взамен прекращения интифады. Они выступали против создания палестинского государства.
• Палестинские радикалы — обвиняли делегацию в предательстве интересов палестинского народа, так как она не представляла ООП и не требовала немедленного создания независимого государства.
• Сирия — критиковала конференцию за то, что она не обеспечила единого арабского фронта и оставила Израилю возможность вести сепаратные переговоры.
• Международные эксперты — отмечали, что конференция не затронула ключевые вопросы статуса Иерусалима, границ 1967 года и права палестинских беженцев на возвращение. Она лишь перенесла их на последующие переговоры, которые впоследствии зашли в тупик.

Историческое значение

Мадридская конференция 1991 года стала первым случаем после арабо-израильской войны 1948 года, когда Израиль и все основные арабские государства (кроме Ирака) сели за стол переговоров. Она продемонстрировала, что дипломатический путь возможен, и создала прецедент для многосторонних переговоров. Конференция также укрепила роль США как главного посредника в ближневосточном урегулировании после распада СССР. Несмотря на последующие неудачи и возобновление конфликта, Мадридская конференция остаётся символом надежды на мирное разрешение одного из самых затяжных региональных конфликтов XX века.

Источники

• Арабо-израильский конфликт: история и современность. — М.: Наука, 1994.
• Ближневосточный мирный процесс: от Мадрида до Осло. — М.: Институт востоковедения РАН, 1995.
• Крылов А. В. Мадридская конференция и её роль в урегулировании арабо-израильского конфликта. — М.: МГИМО, 2002.
• Morris B. Righteous Victims: A History of the Zionist-Arab Conflict, 1881–2001. — New York: Vintage Books, 2001.
• Shlaim A. The Iron Wall: Israel and the Arab World. — London: Penguin Books, 2001.