Малая приватизация

Малая приватизация — это процесс передачи в частную собственность объектов государственной и муниципальной собственности, характеризующийся небольшими масштабами, упрощёнными процедурами и, как правило, охватывающий предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, мелкие промышленные и строительные организации. В отличие от «большой» приватизации, затрагивающей крупные промышленные комплексы и стратегические отрасли, малая приватизация была ориентирована на создание широкого слоя частных собственников в сфере услуг и мелкого бизнеса.

История и предпосылки

Экономический контекст конца 1980-х — начала 1990-х годов

К концу 1980-х годов в СССР сложилась централизованная плановая экономика, в которой подавляющее большинство предприятий сферы услуг, торговли и бытового обслуживания находилось в государственной собственности. Эффективность их работы была низкой: дефицит товаров, очереди, отсутствие конкуренции и стимулов к улучшению качества обслуживания. Начавшиеся в 1985—1986 годах перестройка и политика ускорения социально-экономического развития не привели к кардинальным изменениям в этой сфере.

Первые шаги к легализации частной инициативы были сделаны в 1987—1988 годах с принятием законов «О государственном предприятии (объединении)» и «О кооперации в СССР». Кооперативы получили право заниматься многими видами деятельности, включая торговлю и бытовые услуги, что привело к быстрому росту частного сектора, но в рамках ограниченной легальности. Однако полномасштабная приватизация государственного имущества стала возможной только после распада СССР.

Законодательная база в России

В Российской Федерации малая приватизация была законодательно оформлена в 1991—1992 годах. Ключевым документом стал Закон РСФСР от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», который определил общие принципы, способы и порядок приватизации. В 1992 году была принята Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, которая конкретизировала механизмы, в том числе для малых объектов.

Особое значение имело Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», которое также затрагивало приватизацию объектов переработки и торговли на селе, но основным документом для малой приватизации стал Указ Президента РФ от 29 января 1992 года «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», который ввёл понятие «малая приватизация» и упрощённые процедуры для предприятий с численностью до 200 человек и стоимостью основных фондов до 1 миллиона рублей (в ценах 1992 года).

Механизмы и способы малой приватизации

Малая приватизация осуществлялась несколькими основными способами, которые различались по степени участия трудовых коллективов, условиям продажи и целевым группам покупателей.

Продажа на аукционах

Наиболее распространённым способом стала продажа объектов на открытых аукционах. Аукционы проводились как в форме открытых торгов, где победителем становился участник, предложивший наибольшую цену, так и в форме закрытых тендеров, где учитывались не только цена, но и бизнес-план и социальные обязательства. Аукционы позволяли привлечь широкий круг покупателей, включая частных лиц, и обеспечивали максимальную выручку для бюджета. Однако на практике часто возникали ситуации, когда объекты продавались по заниженным ценам из-за слабой конкуренции или сговора участников.

Продажа по конкурсу

Конкурсные продажи предполагали, что покупатель, помимо уплаты цены, должен выполнить определённые условия: сохранить профиль деятельности, численность работников, объём производства или предоставить социальные гарантии. Этот способ применялся для объектов, имеющих социальное значение, например, для магазинов в отдалённых районах или предприятий общественного питания. Невыполнение условий конкурса могло привести к расторжению договора купли-продажи.

Выкуп арендованного имущества

Значительная часть объектов малой приватизации была передана в собственность трудовым коллективам или частным лицам, которые ранее арендовали эти помещения или предприятия. Согласно законодательству, арендаторы, добросовестно выполнявшие свои обязательства в течение определённого срока (обычно от одного до трёх лет), получали преимущественное право на выкуп по остаточной стоимости или по специально установленной цене. Этот механизм был особенно популярен в сфере торговли и бытового обслуживания, где арендаторы уже вложили средства в ремонт и оборудование.

Продажа долей (акций) акционерных обществ

Для некоторых малых предприятий, особенно тех, которые были преобразованы в акционерные общества, малая приватизация осуществлялась путём продажи пакетов акций на специализированных аукционах или через чековые инвестиционные фонды. Этот способ был менее распространён, чем прямая продажа объектов, и чаще применялся к предприятиям с более сложной структурой.

Ход и результаты малой приватизации в России

Период 1992—1994 годов

Малая приватизация началась в 1992 году и проходила наиболее активно в 1993—1994 годах. В этот период было приватизировано большинство предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. По данным Госкомимущества РФ, к концу 1994 года было приватизировано около 70% всех малых предприятий, подлежавших приватизации. В крупных городах, таких как Москва и Санкт-Петербург, процесс шёл быстрее, в сельской местности и депрессивных регионах — медленнее.

Основными покупателями выступили трудовые коллективы (через выкуп арендованного имущества или участие в аукционах) и частные предприниматели. В результате малой приватизации в России возник слой мелких и средних собственников, которые стали основой для формирования рыночной экономики в сфере услуг. Однако процесс сопровождался рядом негативных явлений.

Социальные и экономические последствия

• Рост частного сектора: Малая приватизация привела к быстрому увеличению доли частной собственности в торговле, общепите и бытовом обслуживании. К 1995 году частный сектор в этих отраслях составлял более 80%.
• Проблемы с качеством и ассортиментом: В первые годы после приватизации многие магазины и предприятия общепита столкнулись с проблемами перебоев в поставках, снижения качества товаров и услуг из-за отсутствия опыта управления и слабой конкуренции.
• Коррупция и злоупотребления: Процесс приватизации часто сопровождался коррупцией, занижением стоимости объектов, сговорами между чиновниками и покупателями. Многие объекты были проданы по ценам значительно ниже рыночных, что привело к потерям для бюджета.
• Социальная напряжённость: Закрытие нерентабельных предприятий, сокращение рабочих мест и ухудшение условий труда для части работников вызвали социальное недовольство. Однако в целом малая приватизация способствовала созданию новых рабочих мест в частном секторе.
• Формирование предпринимательского класса: Малая приватизация дала возможность многим гражданам, не имевшим крупного капитала, стать собственниками и начать собственное дело. Это способствовало развитию предпринимательской культуры и рыночных отношений.

Критика и альтернативные подходы

Малая приватизация подвергалась критике как слева, так и справа. Левые критики (коммунисты, часть профсоюзов) утверждали, что она привела к разграблению государственной собственности, обогащению узкого круга лиц и ухудшению положения работников. Правые критики (либеральные экономисты) указывали на медленные темпы, бюрократические препятствия и недостаточную защиту прав собственности.

Альтернативные подходы включали:

• Бесплатную раздачу ваучеров (чеков) населению: Этот метод был использован в России для «большой» приватизации, но для малой приватизации он применялся ограниченно.
• Постепенную приватизацию с сохранением государственного контроля: В некоторых странах Восточной Европы, например в Польше и Венгрии, малая приватизация проводилась более медленными темпами, с большим акцентом на социальные гарантии и поддержку трудовых коллективов.
• Создание государственных и муниципальных унитарных предприятий: В ряде регионов России часть объектов малой приватизации была передана в муниципальную собственность и продолжала работать как государственные или муниципальные предприятия.

Малая приватизация в других странах

Малая приватизация была характерна не только для России, но и для других постсоветских стран и стран Восточной Европы. В каждой стране были свои особенности.

• Польша: Малая приватизация началась в 1990 году и проходила относительно успешно. Основной упор делался на продажу объектов на открытых аукционах с участием иностранных инвесторов. Это позволило быстро модернизировать торговлю и сферу услуг.
• Чехия и Словакия: В Чехословакии малая приватизация была проведена в 1991—1992 годах через систему ваучеров и аукционов. Процесс был достаточно прозрачным и привёл к быстрому росту частного сектора.
• Венгрия: В Венгрии малая приватизация была более постепенной и сочетала продажу на аукционах с выкупом арендованного имущества. Венгерский опыт считается одним из наиболее успешных в регионе.
• Казахстан: В Казахстане малая приватизация началась в 1992 году и была ориентирована на создание мелких частных предприятий в сфере торговли и услуг. Процесс сопровождался значительной коррупцией и социальными проблемами.

Современное значение

Малая приватизация 1990-х годов заложила основу для современной структуры малого и среднего бизнеса в России и других постсоветских странах. Несмотря на все недостатки, она позволила быстро перевести значительную часть экономики в частные руки, создать конкурентную среду и сформировать рынок в сфере услуг. В настоящее время малая приватизация в России практически завершена, хотя отдельные объекты муниципальной собственности (например, нежилые помещения) продолжают приватизироваться в рамках действующего законодательства. Опыт малой приватизации изучается экономистами и историками как один из ключевых этапов постсоциалистической трансформации.

Источники

1. Закон РСФСР от 3 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР».
2. Указ Президента РФ от 29 января 1992 года № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий».
3. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год.
4. Аналитические отчёты Госкомимущества РФ за 1992—1995 годы.
5. Работы российских экономистов: Е. Т. Гайдара, А. Б. Чубайса, В. М. Полтеровича.
6. Исследования Всемирного банка по постсоциалистическим экономикам.