Манифест 17 октября

Манифест 17 октября 1905 года (также известный как «Манифест об усовершенствовании государственного порядка» или «Октябрьский манифест») — высочайший законодательный акт Российской империи, изданный императором Николаем II в разгар Всероссийской политической стачки. Документ провозглашал гражданские свободы (неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов) и обещал созыв законодательной Государственной думы, что фактически означало переход от абсолютной монархии к конституционной.

Предпосылки принятия

Революционный кризис 1905 года

К осени 1905 года Российская империя находилась в состоянии глубокого политического и социального кризиса. «Кровавое воскресенье» 9 января 1905 года подорвало доверие к монарху, а поражения в Русско-японской войне дискредитировали власть. Весной и летом 1905 года прокатилась волна крестьянских восстаний, забастовок на промышленных предприятиях и мятежей в армии и на флоте (в частности, восстание на броненосце «Потёмкин»). К октябрю стачечное движение достигло апогея: началась Всероссийская октябрьская политическая стачка, охватившая до 2 миллионов человек. Были парализованы железные дороги, почта, телеграф, остановились заводы и фабрики, закрылись учебные заведения.

Позиция правящих кругов

Внутри правительства и придворных кругов существовали две основные линии. Консервативное крыло (во главе с бывшим министром внутренних дел В. К. Плеве, убитым в 1904 году, и его сторонниками) настаивало на жёстком подавлении беспорядков силой. Либеральное крыло, представленное, в частности, С. Ю. Витте, председателем Комитета министров, доказывало необходимость политических уступок. Витте, опираясь на записку «О положении дел в империи», убедил императора, что военная диктатура невозможна из-за нехватки надёжных войск, а единственный способ сохранить династию — пойти на реформы. 9 октября 1905 года Витте представил Николаю II доклад, в котором изложил программу преобразований, лёгшую в основу будущего манифеста.

Содержание Манифеста

Манифест, подписанный императором 17 (30) октября 1905 года, состоял из трёх основных пунктов:

1. Дарование гражданских свобод: «Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».
2. Расширение избирательного права: «Не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь теперь же к участию в Думе... те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав», — то есть предполагалось расширение круга избирателей, в том числе за счёт рабочих и крестьян.
3. Установление законодательной Думы: «Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей».

Таким образом, Манифест провозглашал, что отныне император делит законодательную власть с выборным представительным органом — Государственной думой. Исполнительная власть оставалась в руках монарха и назначаемого им правительства. Документ не отменял самодержавия де-юре, но де-факто ограничивал его.

Последствия и значение

Политические последствия

Манифест вызвал раскол в оппозиционном движении. Часть либералов (кадеты, октябристы) восприняла его как победу и начало конституционного строя. Революционные партии (большевики, эсеры, анархисты) расценили манифест как уловку и призвали к продолжению борьбы. В ноябре-декабре 1905 года произошли новые вспышки насилия, включая Декабрьское вооружённое восстание в Москве, которое было жестоко подавлено.

Создание Государственной думы

На основе Манифеста были разработаны и приняты «Основные государственные законы» 23 апреля 1906 года, которые закрепили двухпалатную парламентскую систему (Государственный совет — верхняя палата, Государственная дума — нижняя). Однако полномочия Думы были существенно ограничены: император сохранял право абсолютного вето, право роспуска Думы, а также издавать указы в перерывах между её сессиями (статья 87). Тем не менее, впервые в истории России был создан выборный законодательный орган.

Реакция общества

Манифест не привёл к немедленной стабилизации. В городах прошли стихийные митинги и демонстрации, как в поддержку, так и против манифеста. В ряде мест произошли еврейские погромы, которые власти не смогли или не захотели предотвратить. В то же время, манифест способствовал легализации политических партий и профсоюзов, началу избирательной кампании в I Думу.

Историческая оценка

В историографии Манифест 17 октября оценивается как вынужденная уступка самодержавия, которая, однако, не смогла предотвратить революцию 1917 года. С одной стороны, он стал важным шагом на пути к правовому государству и гражданскому обществу. С другой стороны, его половинчатость и сохранение за монархом значительных властных полномочий (вплоть до права роспуска Думы) создавали почву для дальнейших конфликтов между властью и обществом. Многие современники (например, П. Н. Милюков) считали, что манифест был «не конституцией, а лишь обещанием конституции».

Источники

• Высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 года. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXV. Отд. I. № 26803.
• Витте С. Ю. Воспоминания. Т. 2. — М.: Издательство социально-экономической литературы, 1960.
• Милюков П. Н. Воспоминания. — М.: Политиздат, 1991.
• История России. XX век: 1894–1939 / Под ред. А. Б. Зубова. — М.: АСТ, 2010.
• Аврех А. Я. Царизм и IV Дума. 1912–1914 гг. — М.: Наука, 1981.