МЕРКОСУР

МЕРКОСУР (исп. Mercado Común del Sur, порт. Mercado Comum do Sul, гуар. Ñemby Ñemuha, англ. Southern Common Market) — региональное экономическое объединение (общий рынок) стран Южной Америки, созданное в 1991 году. В состав МЕРКОСУР входят Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай и Венесуэла (членство приостановлено с 2016 года). Ассоциированными членами являются Боливия, Чили, Колумбия, Эквадор, Гайана, Перу и Суринам. Основная цель блока — создание единого экономического пространства, обеспечение свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также координация макроэкономической политики стран-участниц.

История

Предпосылки создания

Идея региональной экономической интеграции в Южной Америке возникла ещё в середине XX века. В 1960 году была создана Латиноамериканская ассоциация свободной торговли (ЛАСТ), которая в 1980 году была преобразована в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛАИ). Однако эти организации не смогли обеспечить глубокую экономическую интеграцию из-за политических и экономических разногласий между странами.

В 1985 году президенты Аргентины Рауль Альфонсин и Бразилии Жозе Сарней подписали Декларацию Игуасу, положившую начало двустороннему экономическому сотрудничеству. В 1988 году был подписан Договор об интеграции, сотрудничестве и развитии, который предусматривал создание общего рынка в течение 10 лет.

Основание и развитие

26 марта 1991 года в Асунсьоне (Парагвай) президенты Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая подписали Асунсьонский договор, который учредил МЕРКОСУР. Договор вступил в силу 29 ноября 1991 года. Основной целью было создание зоны свободной торговли и таможенного союза к 31 декабря 1994 года.

В 1994 году был подписан Протокол Оуру-Прету, который завершил формирование таможенного союза и определил институциональную структуру блока. С 1 января 1995 года МЕРКОСУР начал функционировать как таможенный союз с общим внешним тарифом (ОВТ) на импорт товаров из третьих стран.

Расширение

В 1996 году ассоциированными членами МЕРКОСУР стали Чили и Боливия. В 2003 году к ним присоединились Перу и Колумбия, а в 2004 году — Эквадор. В 2006 году Венесуэла подписала протокол о вступлении в МЕРКОСУР, который был ратифицирован всеми странами-участницами к 2012 году. Однако в 2016 году членство Венесуэлы было приостановлено из-за нарушения демократических принципов и экономического кризиса.

В 2012 году Боливия подписала протокол о вступлении в МЕРКОСУР в качестве полноправного члена, который был ратифицирован всеми странами к 2023 году. В 2023 году Боливия стала полноправным членом блока.

Кризисы и реформы

В 2000-х годах МЕРКОСУР столкнулся с рядом проблем: торговые споры между Аргентиной и Бразилией, рост протекционизма, неспособность согласовать единую макроэкономическую политику. В 2019 году страны-участницы подписали соглашение о свободной торговле с Европейским союзом (ЕС), которое до сих пор не ратифицировано из-за экологических и сельскохозяйственных разногласий.

В 2020-х годах МЕРКОСУР активизировал переговоры о заключении торговых соглашений с другими странами и блоками, включая Китай, Индию, страны Африки и Ближнего Востока.

Цели и задачи

Основные цели МЕРКОСУР, закреплённые в Асунсьонском договоре:

• Создание общего рынка — обеспечение свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между странами-участницами.
• Формирование таможенного союза — установление единого внешнего тарифа на импорт товаров из третьих стран.
• Координация макроэкономической политики — согласование налоговой, денежно-кредитной, валютной и торговой политики.
• Гармонизация законодательства — приведение национальных законов в соответствие с нормами блока.
• Содействие экономическому развитию — стимулирование инвестиций, промышленной кооперации и научно-технического сотрудничества.
• Укрепление демократии — защита демократических институтов и прав человека в странах-участницах.

Институциональная структура

МЕРКОСУР имеет сложную институциональную систему, включающую следующие органы:

Совет общего рынка (СОР)

Высший орган блока, состоящий из министров иностранных дел и экономики стран-участниц. Принимает стратегические решения, определяет направления интеграции. Заседания проводятся не реже одного раза в полгода.

Группа общего рынка (ГОР)

Исполнительный орган, координирующий текущую деятельность блока. Состоит из представителей министерств иностранных дел, экономики и центральных банков стран-участниц.

Комиссия по торговле

Орган, отвечающий за применение общего внешнего тарифа, контроль за соблюдением правил торговли и разрешение споров.

Парламент МЕРКОСУР (Парласур)

Консультативный орган, созданный в 2005 году. Состоит из депутатов национальных парламентов стран-участниц. Занимается гармонизацией законодательства и подготовкой рекомендаций.

Секретариат МЕРКОСУР

Административный орган, расположенный в Монтевидео (Уругвай). Обеспечивает техническую поддержку работе других органов.

Экономико-социальный консультативный форум (ФОРЕС)

Консультативный орган, представляющий интересы бизнеса, профсоюзов и гражданского общества.

Суд МЕРКОСУР

Постоянный арбитражный орган, разрешающий споры между странами-участницами. Создан в 2002 году.

Экономические показатели

МЕРКОСУР является одним из крупнейших экономических блоков в мире. По данным на 2023 год:

• Население — около 295 миллионов человек (включая Венесуэлу, членство которой приостановлено).
• Совокупный ВВП — около 2,5 триллиона долларов США (по паритету покупательной способности).
• Объём взаимной торговли — около 45 миллиардов долларов США.
• Основные торговые партнёры — Китай, Европейский союз, США, Индия.

Страны МЕРКОСУР являются крупными экспортёрами сельскохозяйственной продукции (соя, мясо, кукуруза, сахар), полезных ископаемых (железная руда, нефть, медь) и промышленных товаров (автомобили, самолёты, химикаты).

Достижения и критика

Достижения

• Увеличение взаимной торговли — объём торговли между странами-участницами вырос в несколько раз с момента создания блока.
• Создание таможенного союза — установлен единый внешний тариф на большинство товаров.
• Политическая стабильность — МЕРКОСУР способствовал укреплению демократических институтов в регионе.
• Международное признание — блок заключил соглашения о свободной торговле с ЕС, Израилем, Египтом, Палестиной и другими странами.

Критика

• Неполная интеграция — многие сектора экономики (услуги, государственные закупки, интеллектуальная собственность) остаются вне рамок общего рынка.
• Протекционизм — страны-участницы часто вводят односторонние ограничения на импорт, нарушая правила блока.
• Бюрократизация — сложная институциональная структура замедляет принятие решений.
• Неравенство — Бразилия доминирует в экономике блока, что создаёт дисбаланс в распределении выгод от интеграции.
• Экологические проблемы — вырубка лесов в Амазонии и сельскохозяйственная экспансия вызывают критику со стороны международного сообщества.

Отношения с Россией

Россия поддерживает экономические и политические отношения с МЕРКОСУР. В 2003 году был подписан Меморандум о взаимопонимании между Россией и МЕРКОСУР, который заложил основу для сотрудничества. В 2017 году был создан Постоянный механизм политического диалога. Россия заинтересована в расширении торговли с блоком, особенно в сфере сельского хозяйства, энергетики и высоких технологий. В 2023 году объём торговли России со странами МЕРКОСУР составил около 10 миллиардов долларов США.

Перспективы развития

МЕРКОСУР продолжает работу по углублению интеграции и расширению внешнеэкономических связей. Основные направления развития:

• Завершение формирования общего рынка — устранение барьеров для торговли услугами, инвестиций и движения рабочей силы.
• Заключение новых торговых соглашений — переговоры с Китаем, Индией, странами Африки и Ближнего Востока.
• Цифровая интеграция — создание единого цифрового рынка, гармонизация правил электронной коммерции.
• Устойчивое развитие — внедрение экологических стандартов, борьба с изменением климата.
• Институциональные реформы — упрощение процедур принятия решений, повышение эффективности работы органов блока.

Источники

1. Асунсьонский договор (1991).
2. Протокол Оуру-Прету (1994).
3. Официальный сайт МЕРКОСУР (www.mercosur.int).
4. Доклады Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК).
5. Статистические данные Всемирного банка и Международного валютного фонда.
6. Публикации Института Латинской Америки РАН.