Меры, направленные на изменение риска¶
Меры, направленные на изменение риска — комплекс организационных, технических, правовых и экономических действий, осуществляемых с целью устранить источник риска, снизить вероятность наступления опасного события или уменьшить величину возможного ущерба. В системе управления охраной труда и промышленной безопасности они являются одним из четырёх базовых подходов к снижению риска наряду с передачей риска (страхованием), сдерживанием риска и принятием риска.
¶Классификация мер по иерархии контроля
В международной и российской практике управления охраной труда меры по изменению риска принято распределять по степени эффективности, формируя так называемую иерархию контроля:
- Устранение — полная ликвидация опасности или опасного процесса (например, замена токсичного вещества нетоксичным, отказ от опасной операции).
- Замена — замена опасного оборудования, материалов или процесса менее опасным аналогом (использование гидравлического инструмента вместо электрического в взрывоопасной среде).
- Инженерные меры — конструктивные изменения, изолирующие опасность от работника (вентиляция, ограждения, системы автоматического пожаротушения, датчики газа).
- Организационные (административные) меры — изменения в организации работ: регламентация процедур, обучение персонала, ограничение времени работы во вредных условиях, наряд-допуск на опасные работы.
- Средства индивидуальной защиты (СИЗ) — последний уровень, применяемый, когда предыдущие меры недостаточны.
Согласно российскому законодательству (Трудовой кодекс РФ, статья 209), работодатель обязан принимать меры по предотвращению риска, то есть проводить оценку профессиональных рисков и реализовывать меры по их снижению.
¶Организационные и административные меры
К этой группе относятся действия, не требующие изменения конструкции оборудования, но изменяющие условия и характер труда:
- разработка и внедрение стандартов безопасности, инструкций по охране труда;
- проведение стажировок и целевых инструктажей на рабочем месте;
- установление режимов труда и отдыха, ограничение продолжительности смен при работе во вредных условиях;
- применение системы нарядов-допусков на работы повышенной опасности;
- проведение аудитов и проверок соблюдения требований безопасности;
- маркировка опасных зон, сигнализация, плакаты;
- ограничение доступа неуправомоченных лиц к опасным участкам.
Эффективность административных мер во многом зависит от дисциплины персонала и качества контроля, поэтому они обычно дополняются инженерными решениями.
¶Инженерные меры
Инженерные меры направлены на изменение физических параметров среды и оборудования. Примеры:
- системы приточно-вытяжной вентиляции для снижения концентрации вредных веществ;
- автоматические системы пожарной сигнализации и тушения;
- устройства защитного отключения (УЗО), системы заземления и молниезащиты;
- предохранительные клапаны, мембраны, системы аварийного сброса давления;
- ограждения движущихся частей машин;
- системы автоматического контроля параметров технологических процессов с блокировкой при отклонении;
- шумозащитные кожухи, виброизоляция.
Инженерные меры считаются наиболее надёжными, поскольку не зависят от поведения человека.
¶Экономические и правовые меры
К мерам, изменяющим риск через экономические стимулы, относятся:
- дифференцированные страховые тарифы, зависящие от состояния охраны труда на предприятии;
- штрафы и ответственность за нарушение требований безопасности;
- финансирование мероприятий по снижению рисков из средств работодателя (в России — в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний);
- налоговые льготы для предприятий, внедряющих современные системы безопасности.
Правовые меры включают установление обязательных требований технических регламентов, стандартов безопасности, норм и правил охраны труда, а также надзор за их исполнением со стороны государственных инспекций.
¶Оценка эффективности мер
После внедрения мер проводится повторная оценка риска, чтобы установить, достигнут ли приемлемый уровень риска. Оценка обычно основывается на:
- анализе частоты и тяжести потенциальных событий до и после внедрения мер;
- статистике производственного травматизма;
- результатам инструментальных измерений (концентрации вредных веществ, уровни шума, вибрации);
- аудиторских проверках.
Если остаточный риск остаётся неприемлемым, применяются дополнительные меры или пересматривается технологический процесс.
¶Нормативная база в России
Основные нормативные акты, регулирующие применение мер по изменению риска в сфере охраны труда и промышленной безопасности:
- Трудовой кодекс РФ (глава 34 — охрана труда);
- Федеральный закон от 24.07.1998 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- постановления Правительства РФ, устанавливающие требования к оценке профессиональных рисков и меры по их снижению;
- национальные стандарты ГОСТ Р, в частности ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации».
С 1 марта 2022 года в России действует обновлённая редакция методики оценки профессиональных рисков (рекомендации Минтруда), обязывающая работодателей документально фиксировать меры по снижению рисков и контролировать их реализацию.
Источники:
- Трудовой кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ)
- ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации»
- Рекомендации Министерства труда и социальной защиты РФ по оценке профессиональных рисков
- Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (№ 123-ФЗ)