Место пребывания в российском праве¶
Место пребывания — это жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Термин закреплён в статье 2 Федерального закона РФ № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года. Место пребывания — юридическая категория, используемая в миграционном учёте, административном и гражданском праве.
¶Правовое определение
Согласно закону, под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, в котором гражданин проживает временно. Ключевой признак — временный характер проживания. Место жительства, напротив, предполагает постоянное проживание в жилом помещении по зарегистрированному адресу (квартира, дом, комната, служебное жильё, специализированное жилое помещение).
Граница между двумя категориями проводится по сроку проживания. Если гражданин проживает вне места жительства более 90 суток подряд, он обязан встать на регистрационный учёт по месту пребывания. До истечения этого срока регистрация не требуется.
¶Отличие от места жительства
| Критерий | Место пребывания | Место жительства |
|---|---|---|
| Срок проживания | Временно (свыше 90 суток — регистрация) | Постоянно |
| Вид учёта | Регистрация по месту пребывания | Регистрация по месту жительства |
| Основание | Согласие собственника/владельца помещения | Право пользования жилым помещением |
| Документ | Свидетельство о регистрации по месту пребывания | Штамп в паспорте |
| Орган | Органы МВД (ранее — ФМС) | Органы МВД (ранее — ФМС) |
¶Регистрация по месту пребывания
Регистрация по месту пребывания — административная процедура уведомительного характера. Она не является разрешительной: гражданин не обязан получать специальное разрешение на проживание, а собственник помещения — давать согласие в письменной форме для регистрации близких родственников (супругов, родителей, детей, бабушек, дедушек, внуков). Для иных лиц согласие собственника требуется.
¶Сроки подачи документов
- При проживании в гостинице, санатории, доме отдыха и аналогичных учреждениях — по прибытии, в течение суток (регистрацию проводит администрация учреждения).
- При проживании в жилом помещении не по месту жительства — по истечении 90 суток с момента прибытия.
¶Способы подачи документов
С 2021 года регистрация по месту пребывания оформляется через портал Госуслуг, в МФЦ или непосредственно в подразделение МВД России. Электронная подача заявления через Госуслуги доступна при наличии подтверждённой учётной записи и электронной подписи. Срок оформления — не более 8 рабочих дней.
¶Кого регистрировать не нужно
Регистрация по месту пребывания не требуется:
- Гражданам, проживающим в жилом помещении по месту жительства.
- Собственникам жилых помещений, проживающим в принадлежащих им квартирах или домах.
- Проживающим в том же населённом пункте, что и место жительства (в пределах субъекта РФ регистрация по месту пребывания не требуется, если иное не установлено законодательством).
¶Иностранные граждане
Для иностранных граждан и лиц без гражданства порядок регистрации по месту пребывания установлен Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года. Уведомление о прибытии иностранного гражданина подаётся принимающей стороной (физическим или юридическим лицом) в органы МВД в течение семи рабочих дней. Для граждан ряда государств (Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия) установлен упрощённый порядок: уведомление подаётся в течение 30 суток.
¶Ответственность за нарушение
Проживание без регистрации по месту пребывания свыше установленного срока является административным правонарушением. Согласно статье 19.15.1 КоАП РФ, на граждан налагается штраф от 2000 до 3000 рублей, на собственников помещения — от 2000 до 5000 рублей. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге штрафы составляют от 3000 до 5000 рублей для граждан и от 5000 до 7000 рублей для собственников.
¶Значение категории
Категория «место пребывания» используется при определении подсудности гражданских дел, расчёте алиментов, определении места нахождения несовершеннолетних детей при разводе родителей, начислении налогов, предоставлении социальных выплат и медицинского обслуживания. Система миграционного учёта, основанная на разграничении мест пребывания и жительства, позволяет государству вести учёт перемещений граждан и иностранных лиц в пределах Российской Федерации.
Источники:
- Федеральный закон РФ № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (25.06.1993)
- Федеральный закон РФ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (25.07.2002)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 19.15.1
- Постановление Правительства РФ № 9 «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (15.01.2007)