Межбюджетные трансферты в России¶
Межбюджетные трансферты — это форма финансовой помощи, при которой средства из одного бюджета бюджетной системы перечисляются в другой бюджет для покрытия дефицита или решения конкретных задач. В России межбюджетные трансферты являются основным инструментом перераспределения финансовых ресурсов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также между региональными и местными бюджетами. Правовые основы межбюджетных отношений закреплены в Бюджетном кодексе РФ.
¶Бюджетная система России
Бюджетная система РФ включает три уровня бюджетов:
- Федеральный бюджет — бюджет Российской Федерации;
- Бюджеты субъектов РФ — бюджеты 85 регионов (республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);
- Местные бюджеты — бюджеты муниципальных образований (городских и сельских поселений, городских округов, муниципальных районов).
Кроме того, в систему входят государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Между этими уровнями существует вертикальный дисбаланс: нижние уровни (регионы и муниципалитеты) часто не обладают достаточными собственными доходами для выполнения своих расходных полномочий. Для выравнивания финансового обеспечения и применяются межбюджетные трансферты.
¶Виды межбюджетных трансфертов
Бюджетный кодекс РФ разделяет межбюджетные трансферты на две большие категории: субсидии и субвенции, а также иные межбюджетные трансферты.
¶Субсидии
Субсидии — это трансферты, предоставляемые нижестоящим бюджетам на осуществление определённых полномочий. Субсидии могут направляться как из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, так и из бюджетов субъектов в местные бюджеты. Получатель субсидии обязан использовать средства строго по назначению, а остатки неиспользованных средств, как правило, подлежат возврату.
¶Субвенции
Субвенции — трансферты, перечисляемые нижестоящим бюджетам для компенсации расходов, связанных с исполнением переданных полномочий. Наиболее известный пример — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Субвенции имеют целевой характер: получатель обязан расходовать их в соответствии с условиями предоставления.
¶Дотации
Дотации — вид межбюджетных трансфертов, которые предоставляются без условия использования на конкретные цели. Дотации из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ направляются на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. С 2006 года дотации из федерального бюджета регионам были существенно сокращены, а их функцию во многом взяли на себя субвенции.
¶Иные межбюджетные трансферты
К этой категории относятся трансферты, не подпадающие под определения субсидий, субвенций и дотаций. Например, субсидии местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ на софинансирование расходов, средства, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов, и другие формы.
¶Классификация по уровню бюджетов
Межбюджетные трансферты классифицируются и по направлению перечисления:
| Направление | Примеры |
|---|---|
| Из федерального бюджета в бюджеты субъектов | Субвенции на исполнение полномочий по вопросам здравоохранения, образования, социальной защиты |
| Из бюджетов субъектов в местные бюджеты | Субсидии на капитальный ремонт, содержание дорог |
| Из местных бюджетов в бюджеты поселений | Трансферты на реализацию отдельных муниципальных программ |
¶Правовое регулирование
Основной нормативный акт, регулирующий межбюджетные трансферты, — Бюджетный кодекс РФ (раздел III). Кодекс устанавливает:
- виды межбюджетных трансфертов;
- условия и порядок их предоставления;
- ограничения на объём трансфертов;
- требования к расходованию средств.
Ключевым принципом является запрет на предоставление межбюджетных трансфертов без условий их использования (за исключением дотаций). Это означает, что каждый трансфер должен иметь чётко определённую цель, а получатель — отчитываться о расходовании средств.
¶Значение межбюджетных трансфертов
Межбюджетные трансферты выполняют несколько важных функций:
- Выравнивание бюджетной обеспеченности. Благодаря трансфертам менее обеспеченные регионы и муниципалитеты получают возможность финансировать базовые государственные услуги (образование, здравоохранение, социальную защиту) на уровне, сопоставимом с более обеспеченными территориями.
- Компенсация расходов при передаче полномочий. Когда федерация передаёт регионам или регионы передают муниципалитетам новые полномочия, расходы на их реализацию компенсируются через межбюджетные трансферты.
- Стимулирование развития. Трансферты могут направляться на реализацию инфраструктурных и иных проектов, способствующих социально-экономическому развитию территорий.
¶Масштаб трансфертов
Доля межбюджетных трансфертов в доходах бюджетов субъектов РФ существенно различается по регионам. В наиболее обеспеченных субъектах (например, в Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе, Москве, Татарстане) доля трансфертов невелика. В ряде регионов Северного Кавказа, Приволжья и Дальнего Востока трансферты формируют значительную часть доходной части бюджета.
Федеральный бюджет является нетто-поставщиком средств в региональные бюджеты: сумма перечисляемых трансфертов превышает объём межбюджетных трансфертов, направляемых в федеральный бюджет (так называемые отчисления от федеральных налогов и сборов).
¶Критика и проблемы
Среди проблем, связанных с системой межбюджетных трансфертов в России, называют:
- зависимость регионов от федеральных трансфертов, снижающую стимулы к расширению собственной доходной базы;
- сложность контроля за целевым расходованием средств;
- бюрократические процедуры согласования и отчётности;
- неравномерное распределение трансфертов между регионами.
В последние годы проводятся реформы, направленные на совершенствование механизма межбюджетных отношений, в том числе переход к более прозрачным и прогнозируемым формам финансовой поддержки регионов.
¶Источники
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- Министерство финансов Российской Федерации
- Федеральное казначейство
- Федеральный закон «О бюджетном устройстве в Российской Федерации»