Международный кодекс МКУБ

Международный кодекс МКУБ (Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения; англ. International Safety Management Code, ISM Code) — это свод международных стандартов, устанавливающий требования к системе управления безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения окружающей среды. Кодекс является обязательным для применения на судах валовой вместимостью 500 и более, совершающих международные рейсы, а также на всех пассажирских судах, независимо от размера, и на морских нефтяных и газовых платформах, работающих в исключительной экономической зоне государств-участников Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛАС).

История создания

Разработка МКУБ началась в конце 1980-х годов под эгидой Международной морской организации (ИМО). Поводом послужила серия крупных морских катастроф, произошедших в 1987–1990 годах, в том числе крушение парома «Геральд оф Энтерпрайз» (1987, 193 погибших) и авария танкера «Эксон Вальдес» (1989, крупнейший разлив нефти в истории США). Расследования показали, что основной причиной этих происшествий были не технические неисправности, а системные ошибки в управлении безопасностью на судах и в береговых службах судоходных компаний.

В 1993 году ИМО приняла резолюцию А.741(18), которая ввела МКУБ в качестве рекомендательного документа. Однако уже в 1994 году кодекс был включён в главу IX Международной конвенции СОЛАС, что придало ему обязательную силу для всех государств-участников конвенции. С 1 июля 1998 года требования МКУБ стали обязательными для пассажирских судов, нефтяных танкеров, химовозов, газовозов, балкеров и судов с высокой скоростью. С 1 июля 2002 года действие кодекса распространилось на все остальные суда валовой вместимостью 500 и более, включая грузовые суда и морские буровые установки.

Структура и основные положения

МКУБ состоит из двух частей: Часть A — «Внедрение» (содержит 13 разделов, устанавливающих требования к системе управления безопасностью) и Часть B — «Сертификация и верификация» (содержит 5 разделов, регламентирующих процедуры аудита и выдачи документов). Ключевые элементы кодекса включают:

Обязанности и ответственность

Каждая судоходная компания обязана разработать, внедрить и поддерживать Систему управления безопасностью (СУБ). Ответственность за её функционирование возлагается на высшее руководство компании, которое назначает лицо (или лиц), ответственное за связь с судами и контроль за соблюдением требований безопасности. На судне капитан несёт полную ответственность за выполнение СУБ и имеет право принимать решения, необходимые для обеспечения безопасности и предотвращения загрязнения, даже если они противоречат инструкциям берегового руководства.

Документация и процедуры

СУБ должна включать:

• политику компании в области безопасности и охраны окружающей среды;
• процедуры идентификации, оценки и управления рисками;
• инструкции по безопасной эксплуатации судов и предотвращению загрязнения;
• порядок действий в аварийных ситуациях;
• процедуры внутреннего и внешнего аудита;
• систему учёта и анализа несоответствий, аварий и опасных ситуаций.

Подготовка персонала

Кодекс требует, чтобы все члены экипажа имели соответствующую квалификацию и прошли обучение по СУБ. Компания обязана обеспечить, чтобы персонал понимал свои обязанности, умел пользоваться документацией и мог действовать в аварийных ситуациях. Особое внимание уделяется тренировкам по борьбе с пожарами, разливами нефти и спасению людей.

Проверки и аудит

СУБ подлежит регулярным внутренним аудитам (проводимым самой компанией) и внешним аудитам (проводимым уполномоченными организациями, например, классификационными обществами или государственными инспекциями). По результатам успешного внешнего аудита компания получает Документ о соответствии (DOC), который выдаётся на срок до 5 лет. Каждое судно, входящее в состав компании, получает Свидетельство об управлении безопасностью (SMC), которое также выдаётся на 5 лет, но с ежегодным подтверждением.

Применение и значение

МКУБ является одним из трёх основных столпов международного морского законодательства наряду с Международной конвенцией по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты (ПДНВ) и Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ). Кодекс обязателен для всех судов, зарегистрированных под флагами государств, подписавших СОЛАС, что охватывает более 98% мирового торгового флота.

Применение МКУБ позволило значительно снизить частоту морских аварий, особенно связанных с человеческим фактором. По данным ИМО, за первые 10 лет действия кодекса количество аварий на судах, подпадающих под его требования, сократилось на 25–30%. Кодекс также способствовал улучшению экологической безопасности: число разливов нефти с танкеров, зарегистрированных в странах-участницах, уменьшилось в несколько раз.

Критика и ограничения

Несмотря на успехи, МКУБ подвергается критике за бюрократизацию процесса управления безопасностью. Некоторые судоходные компании формально выполняют требования кодекса, создавая объёмные документы, которые не соответствуют реальной практике на судне. Это явление получило название «бумажная безопасность» (paper safety). Кроме того, кодекс не предусматривает единых стандартов для оценки эффективности СУБ, что приводит к различиям в подходах разных классификационных обществ.

Другой проблемой является высокая стоимость внедрения и поддержания СУБ, особенно для малых судоходных компаний. В развивающихся странах нередки случаи, когда компании нанимают консультантов для написания документации, но не обеспечивают её реального исполнения на судах.

Влияние на российское законодательство

Российская Федерация, как участница СОЛАС, имплементировала требования МКУБ в национальное законодательство. Основным нормативным актом является «Положение о системе управления безопасностью на морских судах и судах смешанного (река-море) плавания», утверждённое приказом Минтранса России. Российские суда, совершающие международные рейсы, а также суда, работающие в Каспийском, Азовском и Чёрном морях, обязаны иметь СУБ, соответствующую МКУБ. Контроль за соблюдением требований осуществляет Российский морской регистр судоходства (РС) и Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Источники

1. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74), глава IX «Управление безопасной эксплуатацией судов».
2. Резолюция ИМО А.741(18) «Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения» (МКУБ).
3. Приказ Минтранса России от 26.12.2013 № 482 «Об утверждении Положения о системе управления безопасностью на морских судах и судах смешанного (река-море) плавания».
4. «ISM Code: Guidelines on Implementation of the International Safety Management Code» (IMO, 2018).
5. «Marine Accident Investigation: A Human Factors Approach» (J. Reason, 2008).